Зеленский хочет распустить ЦИК: Что произошло и чего ждать в будущем
Президент Владимир Зеленский планирует распустить Центральную избирательную комиссию. Причиной для увольнения членов ЦИК называют политическую предвзятость комиссии.
Новость о роспуске вызвала большой резонанс в украинском обществе. Одни считают, что подобные действия президента являются полностью законными, другие же утверждают, что объективных оснований для роспуска ЦИК нет. Но обо всем по порядку.
Конфликт Зеленского и ЦИК
9 сентября Владимир Зеленский направил в парламент представление о досрочном прекращении полномочий ЦИК.
"Мотивацию этого представления условно можно разделить на четыре блока. Первая часть касается решений, действий или бездеятельности Центральной избирательной комиссии относительно регистрации кандидатов в народные депутаты Украины. Во время осуществления регистрации ЦИК была предвзятой и действовала вопреки принципам, которые определены избирательным законодательством", - сообщила заместитель председателя Комитета по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства, народный депутат от фракции "Слуги народа" Алина Загоруйко.
В представлении Зеленского также приводится статистика о решении судов. Отмечается, что 28 решений Центральной избирательной комиссии были отменены судами, а действия ЦИК признаны противоправными.
По словам Загоруйко, среди мотивов представления также необъективность и предвзятый подход ЦИК относительно определения сведений в автобиографии кандидатов.
"В этом плане Центральная избирательная комиссия не осуществила никаких действий, которые бы сделали невозможным препятствование формированию воли избирателей. Речь идет о том, что в своих автобиографиях кандидаты могли указывать различную информацию. ЦИК очень часто отходила от принципа объективности, мотивируя это тем, что у них недостаточно полномочий для проверки тех или иных сведений. Соответствующие субъекты избирательного процесса шли в суд, отстаивали свое право, и, соответственно, решения ЦИК были отменены", - отметила депутат.
В представлении президента также говорится о ситуации на 169-м округе в Харькове. Центризбирком отменил регистрацию блогера Александра Куницкого кандидатом в народные депутаты от "Слуги народа", потому что за последние пять лет он выезжал за пределы Украины на больший срок, чем предусмотрено законом, - 264 дня. Куницкий, в свою очередь, объяснял, что был в командировках. Он заявлял, что комиссия снимает его с выборов в пользу влиятельного экс-нардепа от БПП Александра Грановского. Верховный суд в итоге отменил постановление ЦИК, и Куницкий выиграл выборы.
Претензии Зеленского касаются и округа № 198. По его мнению, ЦИК преждевременно определил победителя, которым стал самовыдвиженец Сергей Рудык. Его конкурент - кандидат от "Слуги народа" Наталья Дьяченко - оспорила это решение в суде, но комиссия все равно зарегистрировала Рудыка народным депутатом. Он даже принял присягу в день открытия парламента, но карточку для голосования аппарат Рады ему не выдал.
10 сентября представление Зеленского было передано на рассмотрение в Комитет по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления. А на следующий день (11 сентября) комитет рекомендовал парламенту досрочно распустить ЦИК.
Законодательные нормы
Согласно Закону "О Центральной избирательной комиссии", Верховная Рада Украины назначает на должности и освобождает от должностей членов ЦИК по представлению президента Украины. В состав комиссии входят 17 человек. Кандидатуры лиц на должности членов комиссии предварительно обсуждаются в депутатских фракциях и группах, а их назначение проводится при наличии заключений соответствующего профильного комитета Верховной Рады Украины.
Из числа членов комиссии избираются председатель комиссии, два заместителя председателя комиссии и секретарь комиссии. Срок полномочий членов ЦИК составляет 7 лет. К слову, почти весь предыдущий состав ЦИК был утвержден 20 сентября 2018 года.
Полномочия всего состава Комиссии могут быть досрочно прекращены Верховной Радой Украины по мотивированному представлению президента Украины. Решение о досрочном прекращении полномочий путем освобождения от должности всего состава комиссии принимается Верховной Радой Украины не менее чем двумя третями от ее конституционного состава (300 голосов).
Не позднее следующего дня после досрочного прекращения полномочий всего состава комиссии депутатские фракции в Раде подают президенту Украины предложения относительно персонального состава комиссии, на основании которых президент в течение трех дней вносит в ВР представление по персональному составу комиссии.
Реакция
В ЦИК заявили, что начало процесса досрочного прекращения полномочий всего состава Центрибиркома повлечет за собой политическую ответственность президента и Верховной Рады Украины.
"Если рассматривать начало процесса досрочного прекращения полномочий всего состава ЦИК как политический шаг или политически мотивированное решение, считаем необходимым акцентировать, что такие действия несут за собой политическую ответственность как президента, так и Верховной Рады. Комиссия готова принять такое решение. Однако все обвинения, которые нивелируют факт проведения честных, демократических выборов и их признание народом Украины и международным сообществом, ЦИК воспринимать отказывается", - говорится в заявлении ЦИК.
В комиссии также заявили, что ЦИК провела все подготовительные действия по установлению результатов голосования в одномандатном избирательном округе № 198.
"В связи с началом процедуры прекращения полномочий состава Центризбиркома и во избежание ситуации, которая поставит под угрозу установление легитимных и законных результатов выборов, по состоянию на 11 сентября ЦИК вынуждена отсрочить начало повторного подсчета голосов на исполнение решения суда по делу № 9901/486/19", - говорится в сообщении.
Кроме этого, в ЦИК добавили, что решение комиссии об отмене регистрации кандидата в ОИО № 169 не является беспрецедентным, ведь в течение избирательного процесса была отменена регистрация 154 кандидатов в депутаты.
На комитете по вопросам государственного строительства представитель "Батькивщины" Алена Шкрум спросила первого вице-спикера Рады Руслана Стефанчука, насколько обоснованными являются все обвинения в адрес комиссии. Тот ответил, что степень обоснованности каждый для себя определяет сам, и лично ему кажется, что президент свои претензии обосновал должным образом.
Член группы "За майбутнє" Игорь Гузь напомнил, что ни одна международная организация не критиковала работу ЦИК на двух последних выборах, и обвинил "слуг народа" в том, что они "берут под контроль все структуры власти".
В свою очередь в Комитете избирателей Украины (КИУ) считают, что несмотря на высказанные в представлении президента в парламент замечания относительно работы ЦИК, пока нет объективных оснований для увольнения членов Центризбиркома.
"Все законно, и президент может это осуществить. Теперь вопрос, наберется ли 300 голосов, но это уже дело договоренностей. Другое дело, что при такой мощной концентрации власти у команды президента будет еще и своя ЦИК, особенно учитывая, что в 2020 году должны состояться местные выборы", - отметил эксперт по конституционному праву Александр Москалюк.
Что дальше
Депутат от "Слуги народа" Александр Качура сообщал, что парламент не будет затягивать с представлением кандидатур в новый состав ЦИК.
"Мы должны выбрать новый состав ЦИК в течение двух недель. До октября, я думаю, будет 100% новый ЦИК", - отметил депутат.
При этом в монокоалиции не исключают, что выборы в нескольких крупных городах, в том числе в Киеве, могут состояться в ближайшие месяцы. Тогда-то и понадобятся услуги обновленного состава ЦИК.
Верховная Рада Владимир Зеленский
