Новый закон о столице: Банковая не уверена в победе на киевских выборах?
Законопроект предусматривает досрочные выборы в Киеве, но разделяет функции мэра и главы КГГА. При этом назначенец Банковой получит полномочия заблокировать любое решение мэра и Киевсовета. Городской совет урежут и часть его полномочий передадут райсоветам.
"Контроль и надзор"
Верховная Рада Украины может рассмотреть проект нового закона "О столице" на пленарном заседании 19 сентября. Об этом заявил глава фракции "Слуга народа" Давид Арахамия. А представитель Кабинета министров в Верховной раде Ирина Верещук, напротив, заявила, что Рада не успеет рассмотреть законопроект на этой неделе. Дескать, "продолжаются дисскуссии".
Проекта закона "О столице Украины - городе-герое Киеве" был зарегистрирован в Раде 13 сентября. Накануне, 12 сентября мэр Киева Виталий Кличко объявил о консультациях по досрочному прекращению полномочий Киевского городского совета.
В тот день депутаты не собрались на заседание Киевсовета - пришли менее сорока, при необходимом кворуме в 61 человек. А до этого, 4 сентября, Кабмин дал разрешение Президенту уволить Виталия Кличко с поста главы Киевской городской государственной администрации (КГГА). Пока Президент Владимир Зеленский не сделал этого, и Виталий Кличко занимает две должности - мэра и главы КГГА.
В проекте закона о столице, поданном депутатами президентской фракции "Слуга народа", указана дата внеочередных выборов Киевсовета и Киевского городского головы- 8 декабря.
Отметим, что Киевсовет не собирался на пленарные заседания более 100 дней, у ВР и сейчас есть право объявить внеочередные выборы в Киеве, но в рамках действующего законодательства - т. е. не позднее, чем за 60 дней до даты выборов.
Согласно законопроекту, должности мера Киева и главы Киевской городской государственной администрации предлагается разделить. Подчеркивается, что должность главы Киевской городской государственной администрации (КГГА) несовместима с любыми другими должностями.
Исполнительную власть в Киев осуществляет КГГА. Но КГГА перестает выполнять функции исполкома Киевсовета. Предстоит создать исполком. Сам Киевский городской совет сокращается с 120 до 84 депутатов; а часть его функций передается районным советам.
Любопытно, что упразднены райсоветы в Киеве были в 2010 году, перед разделением полномочий мэра и главы КГГА. Тогдашний первый замглавы Киевгорадминистрации Александр Попов заявлял, что ликвидация райсоветов в Киеве позволит сэкономить бюджетные средства. Дескать, положительное влияние на бюджет должно было оказать сокращение численности должностных лиц в районах.
СМИ припоминают, что партия УДАР, которую возглавлял Виталий Кличко, поначалу выступала против ликвидации райсоветов, а потом все же проголосовала за. Теперь же Виталий Кличко заявляет, что законопроект принимать нельзя - он разрушает принципы децентрализации и самоуправления, лишает киевлян права избирать власть в своем городе, а также создаст хаос в управлении столицей.
Дело в том, что после принятия этого закона, любой исход выборов мэра принесет городскому голове весьма ограниченную власть. Назначенный Банковой глава КГГА будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью Киевсовета, райсоветов и их исполкомов.
Отмечается, что акты органов местного самоуправления в Киеве и должностных лиц вступают в силу не ранее, чем глава КГГА сможет их опротестовать путем обращения в суд: - не позднее, чем через 7 дней после принятия - по кадровым назначениям на должности руководителей структурных подразделений исполкомов Киевсовета и райсоветов;- не позднее, чем через 14 дней после принятия - по актам индивидуального действия; - не позднее, чем через 30 дней после принятия - по актам нормативно-правового характера.
"Прямое президентское правление"
Главе КГГА передаются следующие полномочия, которые сейчас входят в сферу компетенции Киевского городского головы: участвовать в решении вопросов о проведении в городе Киеве мероприятий общегосударственного или международного характера; участвовать в заседаниях Кабмина с правом совещательного голоса при рассмотрении вопросов, касающихся Киева.
Кроме того, глава КГГА будет согласовывать вопросы о создании, реорганизации, перепрофилирования или ликвидации учреждений, предприятий или организаций общегосударственного значения или государственной формы собственности, расположенных на территории Киева. Таким образом, приватизация в Киеве будет проходить под контролем Банковой.
Бывший киевский мэр Леонид Косаковский отмечает: "Это же надо было так постараться, чтобы из хорошей идеи - городской голова, исполком и префект (КГГА) только для контроля, - создать невесть что, как в представленном проекте: слабый мэр, что и шагу не может ступить без суперпредседателя КГГА, гипертрофированный надзор за якобы законностью, а по сути исходя из целесообразности, кастрированный городской совет, триумвират в районах, сверхполномочия райсоветов и т. д.".
Эксперт Антон Подлуцкий отмечает еще один аспект законодательных изменений. Райсоветы и райисполкомы создают детальные планы территорий (ДПТ), а Киевсовет со своим исполкомом (процедура создания которого отсутствует) должны создать Генплан.
В то же время, законопроект о концессии дает право местной власти (советам и их исполкомам) отдавать разработку ДПТ частным структурам.
Эксперт отмечает, что после принятия обеих законов - о столице, и о концессии - в Киеве появятся, судя по нынешнему количеству районов, десять центров, производящих ДПТ. "Предельно высока вероятность, что разработку ДПТ отдадут частным структурам - обычная традиция для Киева. А как Киевсовет и его исполком будут лепить Генплан - мало кому ведомо. Очевидно, уровень бардака в городе вырастет, время и деньги будут тратиться впустую (коррупция тут - исключительно и только производная законодательно созданной ситуации)", - написал он в Facebook.
Антон Подлуцкий отмечает, что КГГА (в том числе, через свои представительства в районах) жестко контролирует земельные вопросы "и, похоже, градостроительную тему".
"Деликатно напоминаю авторам законопроекта, что они, выгребая жар для других людей, ставят под отложенный удар и Президента (Зеленского), и самих себя. Потому что усиление хаоса с одновременным усилением иллюзии всемогущества верховной власти рано или поздно приведет к крепким ударам по этой самой верховной власти", - пишет он.
Эксперт не исключает, что в будущем усиление "прямого президентского правления" в столице, сулит локальные и масштабные бунты (по строительству, по земле, да по чему угодно).
Хотя полномочия мэра значительно сужаются, глава Офиса президента Андрей Богдан заявил, что не исключает возможности своего участия в выборах мэра Киева.
Политолог Андрей Золотарев считает, что это заявление является "попыткой взять нынешнего градоначальника на испуг, деморализовать и вывести из равновесия". "Но, судя по всему, Кличко к такому вызову готов - по крайней мере он понимает, что при текущем рейтинге у него сохраняются шансы на победу. Хотя в случае проведения двухтуровых выборов мэр Киева с любым кандидатом от Зеленского, скорее всего, проиграет", - отметил Золотарев.
Сам Кличко подчеркивает, что зарегистрированный законопроект "О?? столице" должен получить экспертную оценку Венецианской комиссии, выводы других международных экспертов. "Должно состояться общественное обсуждение", - настаивает он.
Венеция Верховная Рада Владимир Зеленский
