Что не так с судебной реформой Зеленского
16 октября депутаты Рады проголосовали во втором чтении за законопроект №?1008 - президентский проект судебной реформы.
Рассказываем, что должно измениться и почему законопроект критикуют международные партнеры Украины, партии Европейская солидарность, Голос и Батькивщина, а также глава Верховного суда.
Что изменится
1. Состав Верховного суда сократится со 192 до 100 судей. Зарплата судей Верховного суда сократится с 75 до 55 необлагаемых налогами прожиточных минимумов для трудоспособных лиц (со 150 до 110 тысяч гривен).
2. Действующий состав Высшей квалификационной комиссии судей распускается. Состав комиссии сократится с 16 до 12 членов.
Высшая квалификационная комиссия судей отвечает за формирование судейского корпуса, перевод судей и обеспечение их соответствующего квалификационного уровня.
3. Изменится порядок формирования ВККС: будет запрещено избирать в ее состав бывших членов Высшего совета правосудия, членов ВККС будут выбирать по результатам конкурса. Конкурсная комиссия будет состоять из троих представителей Совета судей и троих международных экспертов.
4. При Высшем совете правосудия создадут Комиссию добропорядочности и этики, которая будет состоять из трех представителей ВСП и трех международных экспертов. Она будет отвечать за назначение и увольнение судей и наказание за дисциплинарные проступки. При этом международные эксперты, которые войдут в Комиссию, будут иметь право вето, а члены ВСП - нет.
5. Расширяется список должностей, на которые будет распространена люстрация. В него войдут руководители ВККС и Государственной судебной администрации, которые работали с 21 ноября 2013 года по 19 мая 2019 года как минимум один год.
Кто и почему не поддержал президентскую судебную реформу
Законопроект поддержали 236 депутатов: 219 из фракции Слуги народа и 17 внефракционных.
Фракции Голоса, Европейской солидарности и Оппозиционной платформы - За жизнь проголосовали против законопроекта.
Глава Европейской солидарности Петр Порошенко назвал принятие закона «отменой судебной реформы». Он также обратил внимание на то, что Рада проголосовала за судебную реформу на следующий день после того, как ПриватБанк выиграл суд у бывших владельцев в Лондоне.
А депутат от Европейской солидарности Иванна Климпуш-Цинцадзе заявила, что новый закон не соответствует принципу независимости судебной власти, нормам Европейского Союза и принципам Совета Европы.
Лидер фракции Голоса Сергей Рахманин заявил, что не рискнул бы назвать этот законопроект «прорывным и тем более реформаторским».
«Нельзя назвать реформаторским законопроект, в котором один пункт реформаторский, другой - ретроградный, а третий может быть репрессивным в зависимости от того, кто им будет пользоваться», - сказал он, комментируя судебную реформу.
Рахманин добавил, что возможность отправить законопроект на повторное второе чтение и достигнуть консенсуса была потеряна.
Еще один депутат Голоса Олег Макаров заявил, что законопроект не сбалансирован и в нем не учли мнение самих судей.
Против законопроекта №?1008 высказался с трибуны Рады и нардеп от Батькивщины Сергей Власенко.
Он подчеркнул, что не раз слышал об исторических достижениях в судебной реформе, но «смысл законопроектов остается тот же».
«Никто не ставит целью создание честного, беспристрастного правосудия, которое выносит честные, справедливые и законные решения. Зато каждый ставит целью получение контроля над судебной ветвью власти», - заявил нардеп.
Аналогичное заявление сделал еще один нардеп от Батькивщины Сергей Соболев.
«Мы фактически получим ситуацию, когда граждане вообще не будут иметь доступа к правосудию. Тотальный контроль за Высшей квалификационной комиссией судей, Высшим советом правосудия, а это те органы, которые подбирают судейский корпус, а затем привлекают их к дисциплинарной ответственности. Вот ради чего внесен этот законопроект», - сказал он.
Реакция главы Верховного суда
Глава Верховного суда Валентина Данишевская выступила резко против принятия законопроекта №?1008.
Во время выступления в Раде она заявила, что «перезагрузка Верховного суда повлияет на стабильность судебной системы Украины, а дисциплинарные процедуры, которые предлагаются [...] вконец уничтожат независимость судебной системы».
В комментарии по поводу судебной реформы на странице Верховного суда говорится, что «законодательная ветвь власти, к сожалению, так и не услышала судебную власть».
Еще 4 октября, комментируя перспективы судебной реформы, Данишевская заявляла, что Верховный суд - единственный в Украине судебный орган, полностью реформированный и набранный на открытом конкурсе при президентстве Петра Порошенко.
Она рассказала, что за год и десять месяцев Верховный суд получил 230 тысяч дел, и сокращение количества судей не позволит рассматривать эти дела «в адекватные сроки».
Данишевская также негативно оценила сокращение зарплаты судей и сообщила, что ей не удалось добиться встречи с президентом Владимиром Зеленским, чтобы обсудить судебную реформу. По ее словам, ее также не включили в состав комиссии по вопросам правовой реформы.
Позиция международных партнеров Украины
И глава Верховного суда Данишевская, и нардеп Климпуш-Цинцадзе подчеркнули, что международные партнеры Украины критически отнеслись к президентскому проекту судебной реформы.
Так, генеральный секретарь Совета Европы Мария Пейчинович-Бурич направила текст законопроекта №?1008 в Венецианскую комиссию и выразила сожаление по поводу того, что Рада не дождалась ее выводов.
В Совете Европы считают, что недавно реформированный Верховный суд демонстрирует неплохие результаты.
А Климпуш-Цинцадзе заявила, что Дмитрий Разумков также получил письмо от представителей ЕС, ЕБРР, Великобритании, Канады и Германии о том, что этот законопроект нарушает независимость судебной ветви власти.
Что говорят сторонники судебной реформы Зеленского
Глава фракции партии Слуга народа Давид Арахамия заверил, что парламентарии учли критику экспертов и международных партнеров в отношении законопроекта о судебной реформе.
«Мы учли те правки, которые нам международные эксперты давали, и нет никакой обеспокоенности. Много людей, особенно те активисты, которые фактически были очень против, они сейчас пишут хвалебные посты и говорят - „Это нормальная реформа"», - сказал он.
Эксперт Центра противодействия коррупции Галина Чижик подчеркнула важность правки, согласно которой международные представители Этической комиссии будут иметь право вето, а члены ВСП - нет.
«Решающая роль международных экспертов в вопросе об увольнении членов Высшего совета правосудия была одним из двух ключевых аспектов этого законопроекта. Без этого нельзя говорить вообще о какой-то судебной реформе Зеленского», - заявила она в эфире Радио НВ.
А Михаил Жернаков из Общественного совета добропорядочности признал закон неидеальным, но отметил, что перспективы у судебной реформы все же есть.
«Да, он (закон - ред.) не идеален, есть угрозы. Да, это только первый шаг, и надо работать над остальными. Но это позволяет двигаться вперед. Сколько выборем - столько наше», - заявил он.
Директор украинской инвестиционной компании А7 Сapital Мария Барабаш рассказала в эфире Радио НВ, что инвесторы одобрительно оценили финальную версию закона, в частности, порядок формирования ВККС.
«Мы уже получили очень хорошие отзывы от иностранных инвесторов по принятию этого закона. Очень быстро, мы даже не надеялись, что так следят сейчас за новостями в Украине. Как раз судебная реформа - это было первое требование любого иностранного инвестора. Также очень приветствовали поправку о независимой оценке членов ВККС», - рассказала Барабаш.
При этом ранее Американская торговая палата в Украине, Европейская Бизнес Ассоциация и Союз украинских предпринимателей обнародовали совместное заявление, в котором выразили обеспокоенность предложенных изменений к отбору судей и составу Верховного суда. В письме отмечалось, что законопроект может подорвать доверие иностранных инвесторов. Ассоциации. В частности, раскритиковали норму о сокращении количества представителей Верховного суда.
Венеция Верховная Рада Владимир Зеленский Германия
