Судебная реформа стартовала: Количество судей уменьшится вдвое, а в Верховный суд будут избирать по-новому

Накануне Верховная Рада приняла президентский законопроект «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно деятельности органов судейского самоуправления» относительно изменений в судебной системе Украины. «За» него проголосовали 236 депутатов. Интересно, что парламент начал рассмотрение этого документа еще 15 октября, на протяжении всего дня слушая и голосуя за поправки к проекту закона. Всего было рассмотрено 189 из предложенных 330 правок.

Почему принятый закон резко критикуют судьи и международные партнеры Украины и какие изменения ожидать судебной системе - об этом подробно далее.

Что предшествовало принятию документов

Законопроект "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно деятельности органов судейского самоуправления" был внесен в Верховную Раду 29 августа 2019 года президентом Украины.

12 сентября документ был принят в первом чтении, 4 октября - составлена таблица поправок, 15 октября начато рассмотрение проекта закона во втором чтении, а 16 октября его согласовали.

Интересно, что 1 октября Верховный Суд обратился к Президенту Украины и парламенту с предложением отложить рассмотрение законопроекта № 1008, предварительно получив заключение Венецианской комиссии по этому документу и прислушиваться к консультациям судебной ветви власти по этому поводу.

Что предусматривает закон, которым "запускается" судебная реформа

В пояснительной записке к закону говорится о введении нового порядка отбора членов Высшей квалификационной комиссии судей Украины (ВККСУ) и специальной процедуре увольнения членов ВККСУ и Высшем совете правосудия (ВРП). В частности, законопроектом предлагалось ввести такое:

• Состав Верховного суда Украины сократить со 192 до 100 судей.
• Заработную плату судей Верховного суда уменьшить со 150 до примерно 110 тысяч гривен (с 75 до 55 необлагаемых прожиточных минимумов для трудоспособных лиц).
• Состав ВККСУ сократить с 16 до 12 членов, а ее действующий состав распускается.
• Образовать при Высшем совете правосудия конкурсную комиссию для проведения конкурса на должность членов Высшей квалификационной комиссии судей. В состав комиссии должны войти 3 члена Совета судей Украины и 3 международных эксперта, предложенных международными организациями, с которыми Украина сотрудничает в сфере предотвращения и противодействия коррупции в соответствии с международными договорами Украины.
• Изменить порядок формирования ВККСУ: в ее состав запретят избирать бывших членов Высшего совета правосудия.
• Образовать Комиссию по этике, в которую войдут 3 представителя ОРУ и 3 международных эксперта.
• В перечень должностей, на которые будет распространяться люстрация, внести руководителей ВККС и Государственной судебной администрации, которые работали не менее года в период с 21 ноября 2013 года по 19 мая 2019 года.

Интересно, что в среду, 16 октября, депутаты сначала не поддержали правку №195, которая предусматривала, что решающее слово во время решения об увольнении недобропорядочных членов ВРП принадлежит международным экспертам. Эта правка давала "международникам" право вето, поэтому без нее получалось бы, что решение о своем увольнении фактически принимают сами члены ВРП. Однако после неудачного голосования за правку нардепы подумали час и в итоге все же приняли ее, по сути позволив международным экспертам принимать участие в назначении членов ВРП наравне с украинскими экспертами.

Реакция международного сообщества и судебной ветви власти Украины

Еще в сентябре международные партнеры Украины отмечали, что прежде чем принимать закон, необходимо провести консультации с юридическими экспертами и международным сообществом. Исполняющая обязанности Председателя Представительства ЕС в Украине Анника Вайдеманн и Чрезвычайный и Полномочный Посол Канады в Украине Роман Ващук подчеркивали, что такие важные изменения в законы должны быть согласованы с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, практикой Европейского Суда по правам человека и рекомендациями Совета Европы. Так, послы Великобритании, Германии и Евросоюза просили пересмотреть положения законопроекта № 1008 о реформировании судебной системы.

Уже после принятия закона о судебной реформе председатель Верховного суда Валентина Данишевская выступила с резкой критикой документа. По ее словам, сегодня судебная система Украины испытывает нехватку кадров, а новый закон взамен вдвое сократит количество судей Верховного суда.

"Судьи ВСУ проходили конкурсный отбор. И это происходило на протяжении года. То есть каждый конкурс длился почти год. Определили лучших и назначили. Некоторые из них работают только 4 месяца в ВСУ. Теперь среди этих 192 судей надо назначить худших, то есть тех, которые не могут вроде бы дальше работать в ВСУ... Можно оставить и 50 для того, чтобы через два месяца принять новый закон и ВСУ заполнить другими людьми. Эта так называемая реформа предусматривает единственную цель - поменять людей", - подчеркнула Данишевская.

Выступая в Верховной Раде, она отметила, что перезагрузка Верховного суда повлияет на стабильность судебной системы, а предложенные дисциплинарные процедуры уничтожат независимость судебной системы.

В свою очередь народный депутат от "Европейской солидарности" Иванна Климпуш-Цинцадзе заявила, что этот закон не соответствует нормам Европейского Союза и принципам Совета Европы. А по мнению лидера фракции "Голос" Сергея Рахманина, этот закон не является по-настоящему "прорывным и реформаторским".

А доктор юридических наук, профессор Виталий Журавский отмечал, что включение в состав комиссии кроме членов Высшего совета правосудия, еще и международных экспертов с правом вето фактически означает отсутствие независимости судебной власти в Украине.

**********

Закон, который фактически запускает в Украине судебную реформу, вступает в силу с 17 октября 2019 года. С этого же дня полномочия членов ВККСУ прекращаются, и начинается процесс избрания новых. Итак, уже через несколько дней судебная ветвь власти Украины начнет работать по новым правилам.

Венеция Верховная Рада Германия