Разоблачители коррупции: Можно ли купить ответственность?
17 октября Верховная Рада Украины приняла в целом закон Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О предотвращении коррупции" относительно обличителей коррупции". Учитывая низкий уровень правосознания и культуры населения, "недобросовестные" разоблачители могут подавать безосновательные жалобы и не нести за это никакой юридической ответственности.
Принятие документа обусловлено тем, что Украина ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции, и следовало из международных обязательств Украины. Подобные законы в последнее десятилетие были приняты в более чем 30 странах мира.
Однако является ли таким однозначно правильным принятие вышеуказанного закона?
С одной стороны, закон определяет права, гарантии, механизм защиты обличителей. Однако с другой - может привести к злоупотреблениям в сфере противодействия коррупции. Учитывая низкий уровень правосознания и культуры населения, "недобросовестные" разоблачители могут подавать безосновательные жалобы и не нести за это никакой юридической ответственности.
Каковы же особенности закона относительно обличителей?
Рассмотрим следующую ситуацию. В каком-то государственном учреждении работает добросовестное должностное лицо, которое четко придерживается норм действующего законодательства и в своей деятельности не допускает коррупционных правонарушений.
И именно из-за этой принципиальной позиции или из-за других личных неприязненных отношений недобросовестный "разоблачитель" может начать писать на это порядочное должностное лицо надуманные жалобы, по каждой из которых будет проводиться искусственная проверка.
Все это будет создавать дополнительные неудобства в работе, будет заставлять такое должностное лицо постоянно оправдываться за свои действия. Более того, системное давление может привести к профессиональному суициду и блокированию работы целого учреждения.
Еще одним недостатком вышеуказанного закона является то, что разоблачитель может подавать жалобы без сообщения своих анкетных данных, так называемые "анонимки", по которым все равно будут назначаться и проводиться проверки.
Анонимность и отсутствие обязательного требования для обличителя указывать источник информации о коррупционном деянии может привести к ситуации, которая происходила в советские времена, когда соседи из-за каких-либо личных обид делали доносы на соседей. И вообще, это может превратиться в аморальный бизнес по торпедированию порядочных служащих путем штамповки безосновательных жалоб.
А как насчет получения вознаграждения?
Также надо остановиться на проблеме получения вознаграждения обличителем за сообщение о коррупционном правонарушении. Такое вознаграждение будет предоставляться только обличителям, которые сообщили о коррупционном правонарушении с убытком не меньше десяти миллионов, и лишь после того, как обвинительный приговор по такому делу вступит в законную силу.
Учитывая практику, рассмотрение таких дел в судах может длиться не один год и не всегда заканчиваться обвинительным приговором. У связи с вышеизложенным, норма относительно денежного вознаграждения для обличителей носит скорее популистский и манипулятивный характер, ведь на практике ее применение почти невозможно.
Отдельно необходимо указать на то, что в советское время среди населения сформировалось общественное мнение относительно осуждения любых проявлений так называемого стукачества. Это было связано с тоталитарным политическим режимом, который господствовал в то время на территории Украины.
Поэтому люди держались обособленно и старались никоим образом не вмешиваться в дела других. В то же время в западных государствах у людей сформировалась позитивная юридическая ответственность, когда граждане в своем большинстве добросовестно выполняют свои обязанности, и соответственно, если видят нарушение закона со стороны других, сразу об этом сообщают в правоохранительные органы.
Сейчас в Украине постепенно советская идеология выталкивается западной, происходит тектоническая ломка старой системы, поэтому перед украинским обществом стоит новый серьезный общественный вызов.
В целом принятие закона Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О предотвращении коррупции" относительно обличителей коррупции" соответствует международным стандартам и обусловлен реалиями сегодняшнего дня. Однако необходимо бороться не с последствиями коррупции в виде коррупционеров, а с самой проблемой коррупции как явлением.
И эта борьба с коррупцией должна быть системной. Для этого необходимо провести комплексную перезагрузку всей системы правоохранительных органов, внедрить электронное управление, установить строгую уголовную ответственность и неотвратимость наказания для всех за совершение коррупционных правонарушений, вести пропаганду честного образа жизни.
Нулевая толерантность к коррупции должна стать внутренним убеждением граждан и не нуждаться в материальных стимулах.
Ярослав Гришин
