Есть ли у властей другие планы для прекращения войны на Донбассе?
У Владимира Зеленского говорят, что Киев имеет несколько сценариев прекращения войны в Донбассе. Так называемый план "А" будет представлен уже на саммите "нормандской четверки", но в случае его провала, утверждают на Банковой, есть и другие пути достижения мира на Донбассе.
Содержание других сценариев Офис президента и министерство иностранных дел не раскрывают.
"Что касается того, есть ли у нас планы B, C и D. Они есть. Но конечно, что мы не будем о них говорить, пока есть и возможность, которая будет обсуждаться лидерами "нормандской четверки", - уверял руководитель внешнеполитического ведомства Вадим Пристайко.
Дата "нормандского" саммита также не известна: в то время как президент Украины уверяет, что готов к нему, в Москве обвиняют украинскую власть в невыполнении предыдущих договоренностей, достигнутых в рамках Минской контактной группы. Без чего, считают в Кремле, проведение саммита теряет смысл.
То что это за планы - BBC News Украина выясняла, опираясь на источники в Офисе президента и с помощью экспертов.
План А и пессимизм
Этот приоритетный план, уже известный широкой публике.
Он заключается в том, что Украина соглашается на "формулу Штайнмайера", заявляет об этом на ожидаемом саммите лидеров Украины, России, Германии и Франции, но одновременно четко предупреждает, при каких условиях и на каком этапе она может быть выполнена, а именно: после вывода войск с территории самопровозглашенных "ДНР-ЛНР" и возвращение контроля Украины над своей границей с Россией.
Когда Украина в сентябре согласилась с "формулой Штайнмайера" на переговорах в Минске, в соответствующем документе про безопасный компонент не было ни одного упоминания.
Но на очередном заседании контактной группы в октябре украинская делегация обнародовала жесткую позицию относительно последовательности действий: разведение войск, обмен пленными, вывод иностранных войск с оккупированных территорий, возвращение контроля над границей и только тогда - местные выборы.
Украинская делегация также заявила, что этот план должен предусматривать роспуск "ДНР-ЛНР".
"Для того, чтобы начать работать с местными властями на Донбассе, нам нужно избавиться от тех структур, которые мы не признаем", - так комментировал это требование Киева председатель комитета парламента по вопросам внешней политики Богдан Яременко.
"Принципиальное задание, которое украинская власть хочет решить на саммите, - это, действительно, проведение выборов по "формуле Штайнмайера", но на украинских условиях. Идеальный вариант, который видит украинская власть, это реализация "плана А" уже в следующем, 2020 году, и вместе с анонсированными выборами в других местных органов власти", - говорит в комментарии BBC News Украина политический социолог Алексей Полтораков.
Эксперт напоминает, что реализация этого плана предусматривает также принятие и реализацию пакета "завязанных" на "формулу Штайнмайера" законодательных, административных и других документов.
Однако в целом, эксперты не питают оптимизма относительно возможности реализации "плана А".
"Говорить об успешности саммита рано. Сейчас я вижу, что на Банковой считают, что для урегулирования конфликта и прекращения огня будет достаточно встречи Владимира Зеленского с Владимиром Путиным в присутствии лидеров Германии и Франции", - отмечает в интервью BBC News Украина руководитель проектов Центра исследований проблем гражданского общества Мария Кучеренко.
"Но предварительная фиксация "формулы Штайнмайера" и упор на гуманитарную составляющую нарушили логику, которая должна быть, ведь диалог о модальности выборов должен был начаться только после выполнения безопасности составляющей Минских соглашений. А у нас дискуссия о проведении выборов началась до прекращения огня и отвода тяжелой артиллерии", - говорит она.
План "В" или джаз?
В команде Зеленского тоже признают, что план "А" может быть провален. Но что дальше?
"Не уверен, что у нынешней власти есть должным образом внутренне отработанный "план В" - пока можно говорить лишь об отдельных его тематических блоках, - говорит Алексей Полтораков. - Ведь даже значимые элементы "плана А" власть презентовала под давлением общественности. Команда Зеленского в отдельных моментах "играла джаз", едва не импровизировала "с чистого листа". Последнее косвенно проявлялось, например, в том, что из Офиса президента и МИД звучали противоречивые заявления".
Однако, из публичных комментариев представителей власти, а также полученной BBC News Украина информации из источников в ОПУ, "план В" все же вырисовывается, хоть и не целостно.
Вот что говорил об неконтролируемых Киевом "республиках" президент Владимир Зеленский во время пресмарафона 10 октября: "Та часть людей, которые ощущают себя украинцами, должна знать, что мы их не оставляем, мы их не бросаем, мы их вернем вместе с территориями. Это наш "план А". "План B" - все, кто чувствует себя украинцами, если будет долгая-долгая история, долгий-долгий путь с возвращением территорий, приоритетом все равно будут люди. Мы должны обеспечить им возможность быть здесь".
Президент дал основания считать, что власти намерены создать условия для всех желающих покинуть территорию "ДНР-ЛНР".
Министр иностранных дел Вадим Пристайко так комментировал дальнейшие шаги в случае провала плана "А".
"Если этот план не срабатывает, то что дальше, следующий шаг? Тогда мы должны понимать, что у нас остается все меньше и меньше опций, у нас останется последний план. Это также один из планов - как сделать так, чтобы через нашу границу, которая сейчас является де-факто... не проходили террористы, которые взрывают машины в Киеве и Мариуполе и не боятся этого", - так размышлял Вадим Пристайко на одном из телеканалов.
Много кто оценил те слова чиновников как вероятность изоляции оккупированных территорий после того, как до конца 2020 года план "А" воплотить не удастся.
Сторонников сценария изоляции в Украине хватает. Они убеждены, что суверенитету страны это не помешает, в то время как власть сможет сконцентрироваться на реформах, а не на войне.
"В Европе, например, есть провинции Эльзас и Лотарингия, которые долгое время были оккупированы Германией, а затем возвращены Францией без всякой "формулы Штайнмайера". Чехия вернула Судетскую область, которую Франция и Британия "подарили" Гитлеру в Мюнхене в 1938 году. Хорватия на семь лет "заморозила" войну с Сербией, но таки вернула утраченные территории, - пишет в Facebook политолог Андрей Ницой.
Однако оппоненты говорят о рисках и угрозах.
"Сценарий "изоляции" - который условно тяготеет к так называемому "карабахскому", не имеет перспектив решения проблемной ситуации, только если ее "заморозить" на неопределенное будущее. Но такое развитие событий невыгодно ключевым игрокам - ни Украине, ни Западу, ни даже России", - отмечает Алексей Полтораков.
Мария Кучеренко из Центра исследований гражданского общества отмечает, что многие кто не мог и не сможет покинуть оккупированные территории, даже если власть будет реализовывать план по переселению. Она также напоминает, что есть много примеров, когда люди, выехав с "ДНР-ЛНР", вынуждены были вернуться назад, потому что там у них по крайней мере есть жилье.
"Конечно, там есть люди, которые поддерживают Россию и боевиков. Но это ни в коем случае не может быть аргументом для обобщений. Киев должен доказывать, что именно оккупационная "власть" "ДНР-ЛНР" ответственная за положение тех, кто там живет. Но ни в коем случае не делить людей на сорта", - говорит она.
Ситуативные сценарии "С", "D" и другие
Представители команды Зеленского дают понять, что у них есть много скрытых козырей для переговоров, однако они не могут их обнародовать. Все будет зависеть от позиции других участников переговоров и, прежде всего, России.
"Мы должны увидеть, оценить, проверить и верифицировать шаги навстречу со стороны наших оппонентов, - и только по результатам последних говорить о следующих шагах", - говорит Алексей Полтораков.
Политический обозреватель Тарас Березовец предполагает, что среди сценариев есть и такой, когда украинская власть откажется от выполнения "формулы Штайнмайера" из-за того, что провести на Донбассе честные и демократические местные выборы невозможно и это признает ОБСЕ.
Среди возможных шагов эксперты называют возвращение к теме введения миротворческой миссии на неподконтрольных Киеву территориях.
Эксперт Мария Кучеренко замечает: "Этот конфликт уже стал затяжным и надо привыкать к этой новой реальности. Главным планом "В", "С" или "D" должен быть план о том, как мы будем оборонять наши территории. Потому что у нас, фактически, уже есть устойчивая линия фронта, и надо думать, как перестраивать инфраструктуру, экономику прилегающих территорий и не забывать о угрозах из Азовского моря".
Поэтому, когда Вадим Пристайко говорит про различные сценарии, он вряд ли подразумевает какие-то комплексные планы. Эксперты признают: просчитать все возможные риски сложно, поэтому скорее речь идет о политике малых шагов.
"Все предложения переданы президенту. И это его задача как человека, которого вы избрали президентом, одобрить эти сложные, неприятные, тяжелые решения, которые потом придется, видимо, объяснять всем", - признавался руководитель внешнеполитического ведомства.
Светлана Дорош
Владимир Зеленский Германия Франция
