Бюджет Украины 2013-2020: инерция, долги и отсутствие точек роста
Сравнительная динамика
(2013-2020)
За 2013-2020 годы произошел трехкратный гривневый рост доходов и расходов бюджета Украины. При этом рост в долларах де-факто отсутствовал из-за девальвации гривны чуть более, чем в три раза (8 грн за 1 доллар в 2013г., 25 грн за 1 доллар в октябре 2019г.). Благодаря указанному расчету роста доходов и расходов бюджета, мы можем подсчитать приоритеты правительств Украины времен президентов Януковича, Порошенко и Зеленского. Ведь именно Бюджет является реальной Конституцией Украины - лакмусовой бумагой системы управления и взаимоотношения сежду властью и обществом.
В частности, в социальной сфере. Так, при официальной инфляции в более чем 100% (девальвации более 340%) за указанный период, прожиточный минимум вырос на 197%, а минимальная пенсия - на 201%, т. е. рост де-факто отсутствовал. Минимальная зарплата за указанный период выросла на 401%, однако с учетом инфляции она фактически просто индексировалась и качественного роста не произошло.
При анализе роста инфляции и зарплат также стоит учитывать популярную практику, особенно в бюджетной сфере и регионах, когда при повышении правительством минимальной зарплаты, бюджетников переводят на 0,75 и 0,5 ставки, сохраняя их минимальную зарплату неизменной на протяжении долгих лет. Также стоит учитывать, что расчет инфляции происходит, во-первых, Госстатом, что создает условия для манипуляции статистикой, и, во-вторых, учитывает рост всех товаров и услуг. В то же время рост по отдельным категориям товаров и услуг, в первую очередь, продуктов питания и услуг ЖКХ составил не 100% за шесть лет, а в несколько раз больше, что напрямую отражается на благосостоянии беднейших слоев украинского общества.
Что касается роста расходов на органы исполнительной власти, а также отдельные сферы экономики, мы выделяем следующих чемпионов, рост расходов которых равен или превысил трехкратный гривневый рост доходов украинского бюджета. Это Министерство культуры, молодежи и спорта (+1275%, произошел из-за слияния нескольких министерств и аккумуляции их бюджетов в одном ведомстве), МИД (+427% относительно 2013г.), Минсоцполитики (+328%), Администрация (Офис) президента (+323%).
Стоит оговориться, что особняком стоят "ведомства войны", как Минобороны, МВД, СНБО, СБУ. С учетом продолжающегося конфликта на юго-востоке Украины, финансирование силовых ведомств растет вне зависимости от того, кто именно руководит страной.
При этом в большинстве сфер мы наблюдаем снижение госрасходов относительно трехкратного роста доходов бюджета: МинЖКХ (47%), Минфин (+49%), Минэнергетики и угольной промышленности (+86%), Минздрав (+175%), Минобразования и науки (+180%), Аппарат Верховной Рады (+210% от 2013г.), Минэкономикиагрополитики (+256%), Мининфраструктуры (+260%), Минюст (+265%). То есть, расходы на Министерство энергетики и угольной промышленности в 2020 году даже не достигнут уровня 2013 года, с учетом трехкратного роста доходов бюджета и 100%-инфляции.
Вообще, анализируя бюджет Украины на 2020 год и сопоставляя его с бюджетом на 2013 год, четко видны приоритеты нового правительства: возвращение долгов (438 млрд. грн.-37% доходной части бюджета) + война и безопасность (246 млрд. грн. - 20%) = 57%, инфраструктура и сельское хозяйство (что может рассматриваться в рамках одного цикла: создание условий, дорог, портов и т. д., для экспорта продукции сельского хозяйства из страны).
При этом проект бюджета на 2020 год не дает ответ на то, как именно правительство намерено реализовывать свою же собственную программу действий. Расходы на образование и социальную сферу в 2020 году относительно 2019 года практически не выросли (по сути, проиндексирована лишь инфляция), а потому говорить о некоем прорыве очевидно не приходится. Ключевыми секторами экономики по всей видимости продолжит оставаться агросектор. При этом открытым остается вопрос, как именно создание рынка земли позволит подстегнуть рост украинской экономики: отсутствуют прогнозы доходов от реализации земельной реформы, также нет понимания как именно создания рынка земли скажется на росте ВВП страны.
