НАТО против Зеленского: Реформирует ли президент СБУ, как этого требует Альянс?
Западные партнеры имеют ряд замечаний к Украине, которые стоят на пути развития сотрудничества с Альянсом, в частности, в сфере вопросов безопасности. Речь идет непосредственно о принципах реформирования СБУ, фактически крупнейшей украинской спецслужбы.
Визит генерального секретаря НАТО Йенса Столтенберга в Киев закончился в основном политизированным спором нашего политикума относительно подачи заявки ПДЧ (План действий относительно членства в НАТО. - Ред.) и ее необходимости. В то же время, западные партнеры Украины имеют ряд замечаний к Украине, которые стоят на пути развития сотрудничества с Альянсом. Конечно же, наши политики стыдливо промолчат, когда их будут спрашивать, что конкретно мешает. Но на самом деле у Альянса есть ряд конкретных замечаний к Украине, по крайней мере в сфере вопросов безопасности.
Речь идет непосредственно о принципах реформирования СБУ, фактически крупнейшей украинской спецслужбы. Камнем преткновения уже долгое время является наличие у службы полномочий для расследования экономических преступлений, что выводит ее из числа просто контрразведывательных органов. Структура имеет незаурядные способности для давления на бизнес с коррупционной целью - она может заводить дела не только на предмет контрразведки в экономике, а и вообще за любые экономические преступления. Эксперты часто упрекают управление "К" в коррупции и злоупотреблении служебными интересами в корыстных целях. В большинстве случаев фигуранты коррупционных скандалов, связанных с СБУ это все-таки не контрразведчики (у которых, очевидно, нет таких возможностей для давления на бизнес), а борцы с экономическими преступлениями.
Экономические полномочия у СБУ появились в разгар борьбы с организованной преступностью в 1990-х годах, впоследствии структура оформилась в управление "К", которое и стало объектом критики. Унаследованная от КГБ УССР структура охватывала целый ряд различных направлений деятельности спецслужб, поэтому в 2000-х годах было проведено определенное разделение функций: из состава СБУ выделили Госслужбу спецсвязи и защиты информации и Службу внешней разведки. Дальнейшее разделение должно было бы включать и выделение экономической части СБУ в отдельную структуру, чего однако не произошло. В 2018 году был принят закон о национальной безопасности, который определял порядок проведения гражданского и, в частности, парламентского контроля за действиями органов нацбезопасности. Этот же документ предусматривал вывод экономического управления из рядов СБУ, что было поддержано и западными партнерами Украины. Вместе с тем, реализация все же забуксовала и уже представители команды нового президента давали комментарии относительно невозможности быстро реформировать СБУ (в частности, еще в начале июня об этом говорил Руслан Рябошапка).
Президент Зеленский должен провести глубокую реформу СБУ, в том числе с исключением экономических полномочий. Этого, по крайней мере, хотят от него в НАТО и это в принципе соответствует вызовам времени. Во время визита Столтенберг лично отметил, что ждет начала действия нового закона о нацбезопасности и будущего нового закона о СБУ, который еще не принят. Однако, проблемным остается вопрос потери СБУ экономической составляющей именно для Офиса президента. Ведь СБУ является чуть ли не последним ключевым атрибутом президентской власти в нашей стране и президенты используют ее как собственное оружие в политических войнах. Расследование экономических преступлений в руках пропрезидентской спецслужбы - важный рычаг для давления на оппонентов и удержания в повиновении собственной фракции, центробежных процессов, которые уже начали всерьез вылезать наружу. При этом, передача функций управления "К" другой структуре переводит ее из орбиты влияния президента в орбиту Кабинета министров, ведь будет действовать наиболее вероятный сценарий, по которому "К" СБУ заменяет Госслужба финансовых расследований при Минфине.
Хотя между нынешним премьером и президентом нет открытого конфликта, восстание главы Правительства против президента, когда тот ослабнет - политическая традиция украинского политикума, которую в ОП должны предусматривать и теперь. СБУ только как контрразведывательная организация - гораздо менее полезный инструмент в политической борьбе, чем существующая ныне.
При этом Зеленский зажат между двух огней: критика вмешательства в бизнес-дела в сторону его предшественников и стремление к привлечению масштабных иностранных инвестиций озвучены как курс новой власти и должны стимулировать его согласие на реформирование спецслужбы. В то же время, он уже сделал ряд шагов, которые означают его стремление к сохранению власти и масштабы собственного влияния и увеличение объема полномочий президента. Речь идет о потенциальном включение НАБУ и Нацгвардии в его подчинение, которое готовится в настоящее время на законодательном уровне, таким образом можно трактовать также и лишение нардепов неприкосновенности, которое на практике создает дополнительные возможности для давления со стороны президента на нелояльных нардепов (в том числе руками уже упомянутых СБУ и НАБУ). Сейчас перед президентом Зеленским стоит вопрос о власти ценой реформ, или же реформы ценой власти.
Реформа СБУ должна стать одним из основных индикаторов наличия реальной мотивации представителей президентской ветви власти к переменам. Отношения с НАТО не аннулируются, если мы не проведем упомянутые Столтенбергом реформы оборонного и сектора безопасности, однако оказывать нам помощь и говорить о более глубокой интеграции будет становиться неуместно.
Ярослав Божко
