"Гора не может родить мышь": что решат на саммите по Донбассу
Саммит в "нормандском формате" назначен на 9 декабря в Париже. Хоть стороны и показывают готовность к диалогу, противоречий между Киевом и Москвой все еще немало. "Вести" выяснили, как их намерены снимать накануне встречи.
Модернизация "Минска"
Встреча в "нормандском формате" назначена на 9 декабря в Париже. Дату согласовали президенты Владимир Зеленский и Эммануэль Макрон (на сайте ОП говорится о "координации встречи" на высшем уровне и ее "содержательном наполнении" в телефонной беседе 15 ноября).
Подтверждение поступило и от Германии: глава МИД Хайко Маас уточнил, что ведется "активная работа по подготовке" к саммиту. "Дата еще не гарантирована на 100%, ее назначили аж на "через месяц", то есть встреча еще не готова, хотя лидеры и хотят встретиться", - считает политолог Руслан Бортник.
Теперь ключевой вопрос - участие РФ. С ее стороны поступил весьма двусмысленный сигнал. С одной стороны, Владимир Путин высказался, что саммит таки будет. С другой - что встречаться с украинским коллегой до его начала смысла нет.
"Чего же нам суетиться и бегать на неподготовленные встречи? В этом никто не заинтересован: ни я, ни президент Зеленский. Мы же должны выйти с каким-то результатом, - сказал Путин. - Так-то мы с ним в контакте, мы же разговариваем по телефону".
Однако спустя пару минут Путин сделал важное уточнение, фактически выдвинув дополнительные требования: отвод ВСУ по всей линии фронта (не только в Золотом/Петровском, где отвод уже состоялся), продление действия закона об особом статусе Донбасса, включение в "нормандский формат" вопроса о транзите газа по украинской ГТС (с отказом Киева от своих побед над "Газпромом" в Стокгольмском арбитраже).
"Это повышение переговорных ставок. РФ хочет, чтобы на саммите стороны ограничились набором тем: транзит газа, обсуждение особенностей самоуправления Донбасса, открытие новых КПВВ, социальные и пенсионные действия Украины, модернизация Минских соглашений. Вместе с тем вопрос Крыма Россия хотела бы вынести за рамки, потому и настаивает, чтобы вся повестка была согласована заранее", - пояснил "Вестям" политический аналитик Алексей Якубин.
Важное уточнение делает российский политолог Алексей Чеснаков, которого называют голосом Владислава Суркова (помощник Путина, в задачи которого входит кураторство по вопросам Донбасса). "Проведения саммита до конца года нельзя исключать. Однако вряд ли стоит ожидать каких-либо прорывов, способных радикально изменить ситуацию, - написал он в "Фейсбуке". - Позиция Киева не представляется уверенной и устойчивой. Это создает дополнительные риски для переговорного процесса. И в условиях глобального недоверия сторон друг к другу никто, в т. ч. Зеленский, не может гарантировать непересмотра выполненных решений".
Два варианта итогового документа
Позиции Киева таковы: препятствия для проведения саммита сняты, и теперь нужен четкий разговор. Более того, готов и проект коммюнике лидеров по итогам саммита (но он может измениться по результату переговоров).
Глава МИД Украины Вадим Пристайко в недавнем интервью конкретизировал: в документе будет пункт о массовом обмене пленными (вероятно, даже в формате "всех на всех") и согласование доступа к территориям Донецка и Луганска для международных гуманитарных организаций (например, Красного Креста - для розыска пропавших без вести). Также могут быть очерчены следующие участки для разведения сил.
"Но это - "лайт-вариант" коммюнике, в котором, кстати, кроме означенных пунктов, может быть и запуск пассажирского сообщения с неподконтрольными территориями, и пенсии, и упрощение пересечения линии разграничения", - поясняет Бортник.
В "хард-варианте" эксперт видит подписание "Дорожной карты" по Минским соглашениям с четкими алгоритмами и сроками (по действующему "Минску-2" они закончились еще в 2015-2016 гг.). "Это и "политическая" часть - амнистия, выборы в Донецке/Луганске, фиксация нового закона по особому статусу в Конституции или законодательстве, передача границы. Во-вторых, Москва будет требовать заявления украинского руководства в том, что оно будет привержено Минским соглашениям и не оставит переговорный "нормандский формат", - уточнил Бортник.
Принципиально важно, чтобы в итоге коммюнике содержало конкретные позиции. "Гора не может родить мышь, в Украине все ждут завершения боевых действий, поэтому и Зеленскому, и Путину важно зафиксировать конкретику. В том числе дабы избежать обвинений в "зраде" со стороны патриотической общественности в обеих странах", - считает политолог Николай Спиридонов.
Интересно желание РФ включить "газовый вопрос" в итоговый документ. Пристайко не видит в этом проблемы, учитывая, что победа Украины в арбитраже не обсуждается (РФ, напротив, настаивает на "нулевом варианте". - Авт.). Политолог Владимир Фесенко видит в этом дополнительные сложности, которые снизят возможность компромисса.
"В теории, мы со своей стороны можем настаивать на привязывании к этой встрече вопроса Крыма - и стороны синхронно снимут тему "газа" и "Крыма", достигнув компромисса, - полагает Спиридонов. - Иначе точек соприкосновения будет еще меньше".
Закон по Донбассу
Собственно, интересен вопрос даты, 9 декабря. Она не случайна: между саммитом и Новым годом останется всего одна пленарная неделя. За нее Киеву придется решить отдельный вопрос, без которого урегулирование конфликта невозможно, - принятие закона об особом статусе Донбасса вместо того, который заканчивает действие 31 декабря (был принят в 2014 году с боями под Радой, в нем прописан "особый статус" управления Донбассом, недопущение уголовного преследования участников военных действий в регионе, а привязан он к проведению местных выборов по украинскому законодательству, т. е. сейчас является "спящим").
Дмитрий Разумков обещает его принятие до конца года. А собеседники "Вестей", знакомые с переговорным процессом, уточняют позиции: РФ настаивает на внесении особого статуса Донбасса в Конституцию и на прямых переговорах Киев/Донецк о том, как проводить выборы (согласование действительно прописано в Минских соглашениях). Также Москва выступает за то, чтобы закон был бессрочным, а верстался на базе нынешнего.
Позиция Киева такова: "особый статус" регион получит наряду с другими регионами в рамках децентрализации. Правки в Конституцию специально "под Донбасс" не вносятся. На прямые переговоры с Донецком и Луганском Украина также не согласна, а выборы в регионе проводятся, когда "ДНР" и "ЛНР" уже прекратят существование. И вопрос "народной милиции" Киев намерен решить по-своему.
"Не проблема, если у них будут сотрудники милиции или полиции из местного населения. Главное, чтобы они не были комбатантами, т. е. не были задействованы в боевых действиях", - уточнил позиции "Вестям" один из переговорщиков.
Параллельно усилились медийные атаки на Андрея Ермака, советника президента по международным вопросам. Его "торпедирует" близкий идеологически к Петру Порошенко эксперт Павел Нусс, называя "угрозой нацбезопасности". О нем говорит Роман Бессмертный, экс-представитель Украины в Трехсторонней контактной группе, уточняя, что именно он поддерживает контакт с Владиславом Сурковым.
"По моей информации, это правда. Общение с Сурковым действительно активное. У Суркова есть планы приехать сюда в составе небольшой неофициальной делегации в начале января, чтобы разрулить ситуацию по Донбассу", - заявил политолог Юрий Романенко, возглавляющий Институт будущего, близкий к Арсену Авакову.
"Это атака на главного медиатора ОП по внешнеполитическим вопросам - и его хотят "сбить" и люди Авакова (глава МВД претендует на роль одного из игроков в переговорном процессе), и Коломойского, люди, ориентирующиеся на демократов/"ястребов", плюс еще Медведчук, - пояснил "Вестям" Якубин. - Пока Зеленскому удается удерживать ситуацию под контролем, но борьба усилилась".
РФ возвращает "Яны Капу"
РФ начала процесс возвращения Украине судов, захваченных в ноябре 2018-го в Керченском проливе. Буксир "Яны Капу" и два катера, "Бердянск" и "Никополь", будут переданы в открытом море, что подтверждают в пресс-службе Пограничного управления ФСБ РФ в оккупированном Крыму: ожидается, что встреча и передача произойдут примерно в 60 милях от Одессы, недалеко от крымского мыса Тарханкут. Из портов Южный, Черноморск и Одесса за судами вышли буксиры "Титан", "Гайдамака" и поисково-спасательное судно "Сапфир".
Еще 25 мая Международный трибунал ООН по морскому праву 25 мая 2019 года вынес "приказ о применении обеспечительных мер" и обязал РФ "незамедлительно" вернуть суда Украине.
"Но РФ могла бы и не выполнять этот приказ, однако своим решением Москва демонстрирует, что готова к ведению переговоров, тем самым как бы повышая собственные позиции", - считает политолог Алексей Якубин. Кстати, "Вести" насчитали всего семь дипломатических нот и требований вернуть захваченные суда.
Владимир Зеленский Германия МВД ООН Черное море
