Бюджетные расходы на оборону и украинский "путь в НАТО"
В 2018 году Украина записала в Конституцию курс на вхождение в ЕС и НАТО как стратегическую цель своего развития на перспективу. Политическая составляющая этого процесса, традиционно, остается предметом торга между политиками как внутри страны, так и на международной арене. Потому очень сложно оценить, насколько мы приблизились или отдалились от выполнения заложенных в Основной Закон ориентиров.
Экономическую же составляющую оценить намного проще. В первую очередь потому, что она достаточно четко проявляется в основном финансовом документе страны - государственном бюджете.
В ноябре нынешнего года Верховная Рада приняла во втором чтении проект Госбюджета-2020, а значит, можно проанализировать этот документ на предмет того, насколько наша страна готова или не готова по базовым финансовым параметрам "прийти в НАТО". Понимаю, что такая готовность - понятие достаточно условное. Особенно если учесть, что часто упоминаемые по поводу и без повода политиками, чиновниками и журналистами "стандарты НАТО" - это преимущественно процедуры и протоколы администрирования и логистики, а вовсе не оружие, боеприпасы и обмундирование.
Тем не менее расходы на оборону и их общая структура вполне могут дать представление о том, в выбранном ли направлении движется страна или же она куда-то свернула. А может быть, и пошла назад...
Чтобы сделать подобную оценку, сравним показатели расходной части последнего довоенного 2013 года с плановыми показателями на будущий 2020 год.
Как видно из таблицы, рост расходов по всем статьям произошел как в абсолютных величинах, так и в относительных. А ассигнования на закупку вооружений для вооруженных сил превысили объемы доходов от экспорта вооружений.
Это опровергает расхожий тезис о том, что "Украина все продает, не обеспечивая свою армию". Правда, сами объемы ассигнований на вооружение остаются мизерными, так как 842 миллиона долларов США - это, к примеру, всего-навсего три десятка самолетов или же, в нынешних розничных ценах, примерно по пять патронов к автомату Калашникова на один день.
Если опираться на стандарты НАТО относительно доли расходов на оборону по отношению к ВВП, то ситуация в Украине выглядит очень оптимистично. Этот показатель у нас составит в будущем году 2,31%. При том, что средний показатель по всем членам альянса - 2,36%, а стандартной планкой является 2%-ная величина. При этом такое соотношение в Альянсе достигается исключительно за счет среднеарифметических подсчетов на основе общего объема оборонных затрат, львиная доля которых приходится на США.
Так, при общем оборонном бюджете всех стран НАТО в 2018 году в 987,508 млрд долларов США доля собственно Соединенных Штатов составила 684,36 млрд (69,65%). При детальном же рассмотрении статистики, обнародованной на сайте Альянса, выясняется, что в течение 2011-2018 гг. только несколько стран НАТО обеспечивали уровень расходов на оборону равнвый или выше утвержденного Альянсом стандарта в 2% от ВВП. В числе этих стран: США (3,18%), Греция (2,22%), Великобритания (2,15%), Эстония (2,07%), Польша (2,05%), Латвия (2,03%), Литва (2,0%). У всех остальных стран НАТО этот показатель не дотягивает до стандарта.
Правда, если оценить расходы на оборону в долларах США или, что еще показательнее, на одного военнослужащего, то ситуация выглядит намного печальнее. Да, не имея на руках полной росписи бюджетных расходов, это сложно сделать с максимальной точностью, но зная о том, какая доля бюджета Министерства обороны тратится на обеспечение деятельности ВСУ, можно дать достаточно адекватную оценку. После чего не так сложно и сравнить объемы расходов на одного военнослужащего в Украине с таковыми как в странах НАТО (зная численность их армий), так и в Российской Федерации.
Если посмотреть на данные Международного института стратегических исследований, то, согласно ежегодно издаваемому им отчету The Military Balance 2018, расходы Российской Федерации на оборону численно превосходят ассигнования Украины примерно в 15 раз, а в пересчете на одного военнослужащего - примерно в 2,5 раза.
Что же касается стран НАТО, то, например, при приблизительно равных долях затрат на оборону в ВВП у Великобритании и Украины британцы тратят примерно на 25% больше, чем россияне, и в 11 раз меньше, чем американцы. А вот Греция имеет примерно равный (на 10% больше) с Украиной военный бюджет (4,9 млрд долларов США в 2018 году), но так как численность ВС Греции - около 140 000, то и уровень расходов на одного военнослужащего, соответственно, в два раза выше.
Анализ бюджетных показателей убедительно свидетельствует, что рост расходов на оборону за последние шесть лет действительно есть по всем показателям. Однако в силу того, что украинская экономика слаба, процентные показатели, находящиеся на уровне "стандартов НАТО", ничего не говорят о готовности Украины обеспечить приемлемый уровень финансирования военнослужащих даже по сравнению с беднейшими странами Альянса.
И исправить ситуацию можно исключительно за счет роста экономики в целом, а не за счет увеличения перераспределяемой части бюджета на армейские нужды. Так как, несмотря на фантастический (более чем в 4 раза) рост ассигнований в гривнах на одного военнослужащего, в долларовом эквиваленте увеличение составило менее 25%. А ведь и цены на вооружение и обмундирование, да и стоимость продуктов питания и средств гигиены в Украине, если на то пошло, уже вполне среднемировые и ничуть не меньше, чем в странах НАТО.
Потому без экономического роста обеспечить повышение обороноспособности невозможно.
