Завтра в ВР одобрят правки в законопроект которые нам увеличат плату за интернет в 10 раз
В понедельник, 9 декабря, рабочая группа по наработке нового законопроекта об электронных коммуникациях будет сильно работать над нормой, которая может кардинально повлиять на перераспределение сил на телеком-рынке.
В нюансах законодательства пытался разобраться InternetUA.
В двух слрвах: т. н. "рабочая группа" завтра одобрит правки в законопроект, которые позволят очуществить многолетнюю "мечту" крупных провайдеров - уничтить мелких и создать монопольный рынок на интернет-доступ простым украинцам.
На сегодняшний день интернет смело можно отнести к базовым человеческим потребностям, таким как еда, вода и крыша над головой. Вы помните Роттердам+? Так вот, нам пытаются теперь увеличить плату за него раз в 10!
Если вы бывали, например в Испании, то знаее - никакой (по скорости) интернет доступ там стоит 80 евро в месяц. Фильмы на нем - не псмотришь! Нормальный стоит 100 евро, а ингда и больше! Есть данные исследований.
Как мы писали ранее, 29 октября, в Комитете Верховной Рады Украины по вопросам цифровой трансформации состоялась встреча представителей авторских коллективов двух зарегистрированных в парламенте телеком-законопроектов - "Об электронных коммуникациях" (№2264) и "О развитии инфраструктуры для цифровой трансформации экономики и общества" (2320). Стороны договорились совместно работать над новым текстом проекта закона об электронных телекоммуникациях на основании уже внесенных ранее. Таким образом (учитывая законопроект "О радиочастотном ресурсе" и отозванный первый вариант проекта "Об электронных коммуникациях"), это уже пятая для Верховной Рады нового созыва попытка обновить и гармонизировать отечественное телеком-законодательство в соответствии с европейскими стандартами. Попытка не самая удачная в плане сотрудничества - в знак протеста против игнорирования замечаний и предложений к документу, участие в рабочей группе уже приостановили представители крупнейшей отраслевой ассоциации - Интернет Ассоциации Украины.
Целый ряд норм, присутствующих в обоих уже внесенных законопроектах (а, следовательно, имеющих огромный шанс перекочевать и в новый документ) повергают малый и средний телеком-бизнес в ужас.
Что ужасает нормальных провайдеров
В обоих законопроектах есть по несколько норм, которые, мягко говоря, вызывают вопросы у телеком-экспертов. Но самая опасная из них, считают провайдеры - регулирование (как экономическое, так и техническое) взаимосоединения операторских сетей национальным регулятором и распространение нормы о взаимосоединении на провайдеров доступа к Интернету.
СПРАВКА:
Согласно законопроекту №2264, взаимосоединение сетей - тип доступа, который реализуется между поставщиками электронных коммуникационных услуг, или виртуальными поставщиками, путем физического и / или логического соединения электронных коммуникационных сетей, с целью обеспечения конечным потребителям одного поставщика электронных коммуникационных услуг поддерживать связь с конечными потребителями другого поставщика электронных коммуникационных услуг, либо для обеспечения доступа к услугам, предоставляемых другими субъектами хозяйствования, имеющих доступ к соответствующей сети;
Законопроект определяет право поставщика электронных коммуникационных услуг на совместное использование инфраструктуры электронных коммуникационных сетей и ее элементов на договорных началах в соответствии с действующим законодательством.
Согласно законопроекту № 2320, оператор публичных сетей электронных коммуникаций вправе, а в случае запроса поставщика сетей электронных коммуникаций, обязан вести переговоры о взаимодействии сетей с целью предоставления услуг электронных коммуникаций и их совместимости и осуществлять в соответствии с настоящим Законом взаимодействия сетей. При этом оператор коммуникаций не имеет права предлагать различным поставщикам сетей и / или услуг электронных коммуникаций различные условия для эквивалентных услуг или условия, услуги или средства, не связанные с доступом или взаимодействия сетей. Контролировать все и даже обеспечивать взаимосоединение, определять требования к процедурам предоставления и получения доступа и взаимосоединения сетей электронных коммуникаций. а также накладывать, при наличии оснований, обязательства по доступу и / или взаимосоединению сетей, должен Национальный регулятор.
Провайдеры говорят: взаимодействие сетей и его регулирование есть и в действующем законе "О телекоммуникациях", но в новом проекте оно распространяется и на доступ к Интернету и на любые сети, к которым есть доступ у конечных пользователей (включая все регуляторные механизмы и возможности проводить внеплановые проверки в отелях и общественных местах, которые предлагают своим гостям доступ к сети интернет и Wi-Fi). Это не может не вызывать у игроков телеком-рынка опасений.
- Взаимосоединение сетей и его регулирование было в старом законе, но только для телефонии. Я думаю надо эту норму нужно оставлять и далее, ведь там это оправданно. Что же касается интернет-провайдеров, то здесь, эта норма, мягко говоря, не нужна вообще. Последствием ее внедрения станет существенная бюрократическая нагрузка на мелкий и средний бизнес, причем полностью неоправданная, - объясняет глава Комитета Интернет Ассоциации Украины по вопросам защиты экономической конкуренции, директор столичного оператора "Паутина" Александр Арутюнян. - Кроме того, во внедрении данной нормы просматривается и возможная коррупционная составляющая, так как регулятор теперь сможет указывать провайдерам, какое оборудование должно использоваться при взаимосоединении, как оно должно использоваться и регулировать цены на соединение. Это может в принципе привести к коллапсу на рынке.
Александр Арутюнян отмечает: данное нововведение не поддается логичному объяснению.
- Введение этой нормы для интернет-провайдеров никак логически не оправданно. Без этого нововведения проблем у рынка не было, а если нет проблем, зачем вводить норму? Какую проблему этой нормой пытаются решить авторы закона, я не понимаю, да и они, наверное, тоже, поскольку проблемы просто нет, - резюмирует Арутюнян.
Путь к монополии?
В телеком-отрасли циркулирую опасения, что данная норма появилась в законопроектах благодаря ее лоббированию крупными игроками рынка. Дело в том, что они могут позволить себе устанавливать цены на доступ к Интернету и ТВ существенно ниже, чем у малых и средних провайдеров. "Заходя" в сеть провайдера, предлагающего доступ к сети на скорости 100 Мбит/с за, например, 200 гривен, крупный игрок, демпингуя, может предложить существенно ниже цену (на первое время), переманивая к себе чужих абонентов.
- Мелкий оператор будет вынужден давать крупному свою сеть, отдавать своего клиента, а крупный будет давать этому клиенту услугу бесплатно. Просто культурных слов не хватает, чтоб комментировать эти инициативы, - говорит Александр Арутюнян.
В дальнейшем, захватывая таким образом все новые и новые сети путем "регулируемых взаимосоединений", крупные операторы и провайдеры смогут установить монополию и вытеснить из рынка других игроков. В итоге, уничтожив конкуренцию, ничто не помешает им поднять стоимость услуг до европейских.
Такие опасения не беспочвенные, так как у крупных провайдеров есть инструменты влияния на абонента и рынок - от договоренностей об эксклюзивности спортивных каналов в предлагаемых ТВ-пакетах, до финансирования убыточных интернет-тарифов за счет смежных отраслей бизнеса.
- Взаимосоединение официально вводится потому, что оно есть в Европейском кодексе электронных коммуникаций и должно переноситься с учетом местной специфики рынка. Во-первых, у нас таки есть своя специфика, не типичная для европейского рынка, - нигде в Европе нет такого количества провайдеров как у нас в стране, и все они успешно десятки лет решают свои проблемы без помощи государства. Во-вторых, в Европейском кодексе эти нормы и вводятся именно для того, что бы стимулировать выход на монополизированный и ригидный рынок мелких игроков, - объясняет Председатель Правления Интернет Ассоциации Украины Анатолий Пятников. - Кодекс прямо в каждом абзаце пересыщен оговорками, что эти нормы направленны на то, чтобы крупные операторы не препятствовали небольшим компаниям подключаться к их сетям, не завышали тарифы на присоединение, не выставляли дополнительных условий и т. п. Также применяется регулирование для инфраструктуры и сетей построенных за государственные деньги. И под этим благовидным предлогом у нас в стране происходит попытка "прийти на помощь" там, где ее никто не ждал, и сделать эти нормы равными для всех, что в силу многих причин приведет к тому, что мелкий бизнес смоет этой волной помощи в океан. Да, будут какие-то тарифы на взаимосоединение, но пока неизвестно, каким образом они будут определены и какими они будут. Обязанность предоставить взаимсоединения лишает мелкого провайдера даже возможности устроить "итальянскую забастовку", потому что есть установленные параметры качества соединения, за которыми следит регулятор и за несоблюдение которых предусмотрены санкции. Не сложно догадаться, сколько лет просуществует мелкий оператор без абонентов.
Если депутаты примут один из внесенных в Раду законопроектов, или обсуждаемая норма будет перенесена в новый проект закона, подчеркивает Пятников, украинский телеком-рынок ожидает исчезновение нескольких тысяч мелких и средних провайдеров (а это - десятки тысяч рабочих мест) и установление диктатуры крупного бизнеса.
Возможность для малого бизнеса?
Данная инициатива, пришедшая из европейских стран с другими рыночными условиями, кроет в себе как возможные опасности (уход от декларируемой дерегуляции рынка, новый виток усиления конкуренции и возможное перераспределение рынка в целом), так и возможности. Не смотря на опасности, в то же время мелкие и средние операторы и провайдеры могут, благодаря норме, получить шанс достучаться до намного большей аудитории, комментирует управляющий партнер консалтинговой группы E&C Анатолий Фроленков.
- Эта инициатива несет как угрозы, так и возможности. С одной стороны, как указывают операторы, это опасность потерять абонентов в схватке с крупным игроком, риск через мерной регуляторной наргузки, но с другой - это шанс небольшому провайдеру прийти на новые рынки. Учитывая европейский опыт, в том числе благодаря данному законодательству операторы могут получить существенную экономию на построении и развитии сети, - объясняет Фроленков. - Получив доступ к сети, например, крупного игрока, небольшой оператор может существенно расширить абонбазу. Теоретически решается вопрос с магистральными каналами, экономией на развитии услуг в труднодоступных частях нашей страны. Вопрос в том, будет ли у такого игрока уникальное предложение, способное заинтересовать абонента, и не менее важный вопрос - наличие ресурса "повоевать" за кошелек этого абонента.
По словам Фроленкова, рынок давно созрел к новому закону который решит, в том числе, вопрос совместного использования инфраструктуры.
- С приходом в том числе этой нормы, нас с высокой вероятностью ожидает изменение структуры рынка. Причем не только перераспределение рынка между крупными и небольшими операторами, но и по перераспределение по типу деятельности операторов, сфокусированных на узких инфраструктурных вопросах. Законопроект также дает возможность запуска новых M/F/C virtual operators. Соответственно, сама по себе инициатива декларативно способствует развитию рынка, а вот какова будет практическая реализация - покажет время. Не зря каждая итерация закона вызывает столь бурное обсуждение, - резюмирует управляющий партнер E&C.
От редакции. Мы обратились за комментарием по поводу нормы к экспертам BRDO, участвующим в рабочей группе при Комитет ВРУ, крупным игрокам телеком-рынка, НКРСИ и к руководителю рабочей группы, но на данный момент комментариев не получили.
Быший председатель Правления ИнАУ, а ныне депутат от "Слуг народа" Александр Павлвич Федиенко - от кмментария отказался.
Также в процессе работы над публикацией мы узнали о множественных цензурных рисках, которые, по утверждению экспертов, могут привести страну к российскому сценарию регулирования Интернета и появлению отечественного варианта Роскомнадзора. Этому вопросу мы посвятим отдельную публикацию в ближайшее время.
