Обличители коррупции: Куда сообщать о фактах взяточничества, чтобы получить вознаграждение?
1 января 2020 года вступил в силу закон "О внесении изменений в закон Украины "О предотвращении коррупции" относительно обличителей коррупции".
Но кто такие обличители коррупции, какие гарантии защиты их трудовых прав и условий получения вознаграждения? Рассказываем ниже. Кто такой обличитель?
Обличитель - физическое лицо, которое при наличии убеждения, что информация является достоверной, сообщило о возможных фактах коррупционных или связанных с коррупцией правонарушений, других нарушений закона Украины "О предотвращении коррупции", совершенных другим лицом, если такая информация стала ему известна в связи с его трудовой, профессиональной, хозяйственной, общественной, научной деятельностью, прохождением им службы или учебы либо его участием в предусмотренных законодательством процедурах, которые обязательны для начала такой деятельности, прохождения службы или обучения.
Кроме того, согласно внесенным в Кодекс Украины об административных правонарушениях изменениям, обличитель является свидетелем в делах об административных правонарушениях, связанных с коррупцией.
Вместе с тем, согласно внесенным в Уголовный процессуальный кодекс Украины изменениям, обличитель - физическое лицо, которое при наличии убеждения, что информация является достоверной, обратилось с заявлением или сообщением о коррупционном уголовном правонарушении в орган досудебного расследования, и является заявителем.
Права и гарантии защиты обличителей распространяются на близких лиц обличителя (часть третья статьи 533 закона Украины "О предотвращении коррупции").
Согласно закону, близкими лицами обличителя являются лица, указанные в абзаце четвертом части первой статьи 1 закона Украины "О предотвращении коррупции". Когда вступают в силу права и гарантии защиты обличителя?
Права обличителя вступают в силу с момента сообщения информации о возможных фактах коррупционных или связанных с коррупцией правонарушений, других нарушений закона Украины "О предотвращении коррупции".
На какой срок приобретается статус обличителя?
Законом не определен срок, на который физическое лицо приобретает статус обличителя.
В случае неподтверждения указанных в сообщении фактов обличитель не теряет права и гарантии защиты, предусмотренные этим законом. При каких условиях сообщение подлежит рассмотрению?
Сообщение подлежит рассмотрению по совокупности следующих условий:
- содержит информацию о возможных фактах коррупционных или связанных с коррупцией правонарушений, других нарушений закона Украины "О предотвращении коррупции";
- если приведенная в сообщении информация касается конкретного лица;
- сообщение содержит фактические данные, которые могут быть проверены.
Куда обращаться обличителям?
- внутренние каналы сообщения - способы безопасного и анонимного сообщения информации, которая сообщается обличителем руководителю или уполномоченному подразделению (лицу) органа или юридического лица, в которых обличитель работает, проходит службу или обучение или на заказ которых выполняет работу;
- внешние каналы сообщения - пути сообщения информации обличителем через физических или юридических лиц, в том числе через средства массовой информации, журналистов, общественные объединения, профессиональные союзы;
- регулярные каналы сообщения - пути безопасного и анонимного сообщения информации обличителем НАПК, другому объекту властных полномочий, к компетенции которого относится рассмотрение и принятие решений по вопросам, относительно которых раскрывается соответствующая информация.
Какие меры могут быть приняты обличителем для защиты?
Мерами защиты обличителя и его близких лиц в связи с осуществленным сообщением о возможных фактах коррупционных или связанных с коррупцией правонарушений, других нарушений закона могут быть:
1) при наличии угрозы жизни, жилью, здоровью и имуществу обличителя, его близких лиц - обращение в правоохранительные органы;
2) при нарушении трудовых прав обличителя, его близких лиц или угрозе их нарушения:
- информирование руководителя или работодателя о правах и гарантиях защиты обличителя, предусмотренные законом Украины "О предотвращении коррупции", и необходимость их соблюдения;
- обращение в Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции;
- обращение в соответствующий суд.
Какие права имеет обличитель?
- быть уведомленным о своих правах и обязанностях;
- получать подтверждение принятия и регистрации уведомления;
- на безвозмездную правовую помощь в связи с защитой прав обличителя;
- на конфиденциальность;
- сообщать о возможных фактах коррупционных или связанных с коррупцией правонарушений, других нарушений закона Украины "О предотвращении коррупции" анонимно;
- в случае угрозы жизни и здоровью на обеспечение безопасности относительно себя и близких лиц, имущества и жилья или на отказ от таких мероприятий;
- на возмещение расходов в связи с защитой прав обличителей, расходов на адвоката в связи с защитой прав лица как обличителя, расходов на судебный сбор;
- вознаграждение в определенных законом случаях;
- на получение психологической помощи;
- освобождение от юридической ответственности в определенных законом случаях;
- на получение информации о состоянии и результатах рассмотрения, проверки и/или расследования по факту сообщения им информации.
Какие гарантии защиты трудовых прав обличителя?
Обличителю и его близким лицам в связи с сообщением о возможных фактах коррупционных или связанных с коррупцией правонарушений, других нарушений закона Украины "О предотвращении коррупции" не может быть:
- отказано в принятии на работу;
- лицо не может быть уволено или принуждено к увольнению;
- привлечено к дисциплинарной ответственности;
- подвергнуто со стороны руководителя или работодателя другим негативным мерам воздействия (перевод, аттестация, изменение условий труда, отказ в назначении на высшую должность, сокращение заработной платы и т. п.) или угрозе таких мер воздействия;
- отказано в заключении или продлении договора, трудового договора (контракта).
В случае отстранения обличителя от выполнения трудовых обязанностей не по его вине оплата труда на период отстранения производится в размере средней заработной платы работника за последний год.
Обличитель, его близкие лица, уволенные с работы в связи с сообщением, подлежат немедленному возобновлению на предыдущей работе (должности), а также им выплачивается средний заработок за время вынужденного прогула, но не более как за один год. Если заявление о восстановлении обличителя, его близкого лица на работе (должности) рассматривается больше одного года не по их вине, им выплачивается средний заработок за все время вынужденного прогула.
Для защиты прав и представительства своих интересов обличитель имеет право:
- пользоваться всеми видами правовой помощи, предусмотренной законом Украины "О бесплатной правовой помощи";
- привлечь адвоката самостоятельно и получить возмещение затрат на адвоката и на судебный сбор в связи с защитой прав лица как обличителя;
- на представительство Национальным агентством его интересов в суде.
Какие условия получения вознаграждения обличителем?
Право на вознаграждение имеет обличитель, который сообщил о коррупционном преступлении, денежный размер предмета или нанесенные государству убытки от которого в 5000 и более раз превышают размер прожиточного минимума для трудоспособных лиц, установленного законом на момент совершения преступления.
Размер вознаграждения составляет 10 процентов от денежного размера предмета коррупционного преступления или размера нанесенного государству ущерба от преступления после вынесения обвинительного приговора суда. Размер вознаграждения не может превышать 3000 минимальных заработных плат, установленных на момент совершения преступления.
В каждом случае суд устанавливает конкретный размер вознаграждения, подлежащего выплате, с учетом критериев персональности и важности информации.
В случае отсутствия хотя бы одного из критериев суд принимать решение об отказе в выплате вознаграждения.
Вознаграждение выплачивается обличителю за счет Государственного бюджета Украины органами государственного казначейства. Какова ответственность за нарушение прав обличителя?
- административная - за незаконное разглашение информации об обличителе, его близких лицах или информации, которая может идентифицировать личность обличителя, его близких лиц, которая стала известна в связи с выполнением служебных или других определенных законом полномочий, штраф от 1000 до 2500 необлагаемых минимумов доходов граждан с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком на 1 год.
- уголовная - за незаконное увольнение работника с работы в связи с сообщением им как обличителем о совершении другим лицом коррупционного или связанного с коррупцией правонарушения, других нарушений закона "О предотвращении коррупции" штраф от 2000 до 3000 необлагаемых минимумов доходов граждан или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, или исправительными работами на срок до 2 лет.
