КПВВ Донбасса: эксперты назвали основные проблемы и пути их решения
По инициативе Министерства по делам ветеранов, временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц недавно были проведены встречи с общественными организациями и госорганами власти, которые в своей деятельности сталкиваются с проблемным вопросом пересечения гражданами Украины контрольных пунктов въезда-выезда (КПВВ) в Донецкой, Луганской и Херсонской областях. Эксперты рассказали интернет-газете "Жизнь", почему КПВВ, спустя пять лет после начала их работы все еще остаются "болевой точкой" Донбасса. А также поделились размышлениями: как сделать пересечение линии разграничения более комфортным, в том числе с прицелом на реинтеграцию ОРДЛО.
Соосновательница Сети защиты национальных интересов "АНТС", начальник управления стратегических коммуникаций Луганской облгосадминистрации в 2016-2018 гг., кандидат философских наук Людмила Долгоновская обращает внимание на явно недостаточное количество КПВВ на Донбассе.
"Особенно актуально это для Луганщины, где на всю область есть только один пункт пересечения между подконтрольной и неподконтрольной территориями - КПВВ "Станица Луганская". И тот - пешеходный, - подчеркивает эксперт. - Нет ни одного транспортного коридора. Ежедневно около 10 тысяч человек пересекают указанный КПВВ. Обеспечить комфорт, учитывая ситуацию, сложно. То, что, наконец, реконструировали пешеходный мост, это хорошо. Но этого очень мало... В Донецкой области действует четыре КПВВ, везде можно проезжать на транспорте. Но даже там хватает проблем, ведь транспортный и пешеходный потоки - очень велики. Это объясняется тем, что лишь таким образом люди могут поддержать коммуникации (родственные связи и так далее), а также получать пенсионные выплаты (речь о жителях ОРДЛО, зарегистрированных как переселенцы)".
Увеличение количества КПВВ давно стоит на повестке дня. В районе Золотого, к примеру, украинская сторона еще в 2016 году готова была открыть новый КПВВ. Но, отмечает Долгоновская, подконтрольная РФ оккупационная администрация этого сделать не дает. По мнению эксперта, Кремлю выгодно создавать напряжение на оккупированных территория, наращивая негатив против свободной Украины.
"Также нужно понимать, что есть и аспект безопасности. Пограничники, представители СБУ должны проводить верификацию, чтобы не допустить попадания по эту сторону линии разграничения террористов, оружия и так далее, - говорит Долгоновская. - Проверить каждого - это трудоемкий процесс, а упростить его сложно.... В 2018 году была проведена (с большим опозданием) модернизация КПВВ, направленная на улучшение инфраструктуры. Это в какой-то степени улучшило условия пересечения. Было увеличено количество рабочих мест, проверяющих. Но вопрос увеличения количества КПВВ, улучшения инфраструктуры там (в том числе медицинских и других услуг) остается актуальным. Важно, чтобы люди, попадая на подконтрольную Украине часть региона, видели "витрину" - лучшее, чтобы был контраст".
Также, подчеркивает эксперт, необходима соответствующая законодательная база, которая урегулирована бы вопрос, связанный с КПВВ и их финансированием. Ну и, конечно, открепление получения пенсия от справки переселенца, равно как увеличение паузы между верификацией с нынешних двух месяцев до хотя бы полугода, также снизили бы нагрузку на пункты пропуска.
"Но все зависит от политической воли и приоритетов, которые ставит перед собой государство", - резюмирует Долгоновская.
Директор общественной организации "Украинская правовая консультативная группа", член комиссии по реинтеграции Донбасса при президенте Украины Надежда Волкова считает, что у проблемы пунктов пропуска есть, как минимум, две грани.
"Ситуация в Херсонской области значительно лучше - хотя бы потому, что новый КПВВ обустроен и дает возможность получать административные услуги, например нотариальные, - отмечает Волкова. - И я знаю, что представительством Президента в АРК и правозащитниками проводится большая работа по его благоустройству и организации работы. Ситуация же с КПВВ на Донбассе значительно хуже, потому что, по большому счету, кроме правозащитников этим вопросом системно никто не занимается".
Но усилий правозащитников тут недостаточно. Ключевое - это усилия власти.
"Почему власть не занимается этим? Я уверенна, что они найдут основания и причины, начиная от того, что там идут военные действия, заканчивая тем, что нет денег", - говорит Волкова.
Вторая грань, по словам эксперта, это отсутствие законодательства, которое бы регулировало отношения с этими территориями.
"Ведь для того, чтобы оказывать админуслуги (например - регистрации актов рождения-смерти, переоформление иных документов), нужно иметь базовое законодательство, - поясняет Волкова. - А его либо в принципе нет, либо есть, но практика его применения неясна".
Правозащитник, юрист Громадського холдингу "Група впливу" Мария Красненко уверена: на данный момент в вопросе КПВВ речь идет не столько о фактической процедуре прохождения (здесь уже предпринят ряд положительных моментов), сколько о контексте правового статуса таких пунктов.
"Следует понимать, что КПВВ не является пунктами пропуска на государственной границе или пунктами развертывания в случае чрезвычайных ситуаций. Они имеют свои особенности и задачи, которые напрямую влияют на нахождение и функционирования тех или иных служб, - говорит Красненко. - Поэтому, подчеркиваю, сейчас речь идет об определении правового статуса, закреплении обязательных признаков каждого из КПВВ (пунктов оказания медицинской помощи, прохождения проверок, прочее), а также - определении балансодержателя и привлечении соответствующих средств".
Несмотря на действующее определение военно-гражданских администраций как ответственных за содержание КПВВ, это пока не является эффективным в полной мере, подчеркивает правозащитник.
"Поэтому мы очень надеемся, что в ближайшее время вопрос определения и закрепления статуса и балансодержателя (с соответствующим финобеспечением) будет решен. Это положительно повлияет на качество - для каждого гражданина и служб, организаций, работающих на КПВВ", - резюмирует Красненко.
