Законопроект Верховной Рады не решает проблему накопления отходов из пластика в окружающей среде, - адвокат
Адвокат Майя Сергеева рассказала о том, что в Верховной Раде зарегистрирован законопроект № 2051-1 (от 18.09.19), в котором предлагают запретить распространение в Украине пластиковых пакетов определенной толщины с начала 2022 года.
Об этом стало известно на пресс-конференции в ИА «МОСТ-ДНЕПР».
«Этот законопроект зарегистрирован как альтернативный законопроекту «Об уменьшении количества пластиковых пакетов в гражданском обороте» (рег. № 2051 от 04.09.2019года) и он был принят в первом чтении депутатами Верховной Рады Украины 12.11.2019года.
После его принятия Комитетом по вопросам экологической политики и природопользования ВР Украины ко второму чтению подготовлен законопроект с учетом предложений и правок к проекту, который ожидает второго чтения с 26.02.2020г.
В первую очередь, изменения коснулись цели проекта, подготовленного Комитетом ко второму чтению, которая направлена на уменьшение объема пластиковых пакетов, ограничения их распространения с целью улучшения состояния окружающей природной среды и благоустройства территорий.
Законопроектом, подготовленным ко второму чтению, предлагается:
- запрет распространения пластиковых пакетов в объектах розничной торговли и объектах ресторанного хозяйства толщиной до 50 микрометров с 1 января 2022 года.
При этом в проекте, который подготовлен ко второму чтению, предлагается ввести запрет уже с 1 января 2021года, а в отношении *сверхтонких пластиковых пакетов шириной до 225 миллиметров (без боковых складок), глубиной до 345 миллиметров (с учетом боковых складок), длиной до 450 миллиметров (с учетом ручек), предназначенные для упаковки и (или) транспортировке свежей рыбы, м мяса и продуктов из них, сыпучих продуктов, льда и распространяются в объектах розничной торговли как первичная упаковка с 1 января 2023 года.
- запрет склонения потребителей к покупке пластиковых пакетов;
- розничные цены на пластиковые пакеты, а именно - сверхтонкие (но не все*), тонкие и оксоразгалаемые пластиковые пакеты, не могут быть ниже оптовых цен, по которым соответствующие пакеты были поставлены в точки продаж;
- обязательная маркировка биоразлагаемых пластиковых пакетов и требования к содержанию биоразлагаемых пакетов (содержание биоразлагаемых полимерных материалов не менее 40% природных или возобновляемых компонентов и возможность к биоразложению способом компостирования или биоразложения, которая подтверждается сертификатом европейского стандарта);
- поручается утвердить порядок учета ежегодного использования на одного человека тонких и сверхтонких пластиковых пакетов.
- ответственность субъектов хозяйствования, осуществляющих распространение пластиковых пакетов (сверхтонких пластиковых пакетов (но не всех*), тонких пластиковых пакетов, оксоразлагаемых пластиковых пакетов) в розничной торговле и объектах ресторанного хозяйства предусматривается в виде штрафа от 8 500 грн -17 000 грн.
(за повторное нарушениев течение 3х лет- штраф от 17 000 грн до 34 000 грн; за бесплатное распространение пластиковых пакетов - штраф в размере от 1700 грн до 3 400 грн, за повторное нарушение в течение 3х лет - штраф от 3 400 грн до 8 500 грн; за нарушение требований маркировки - штраф от 3 400 грн до 12 750 грн)», - сказала она.
Также юрист добавила, что законопроект комплексно не решает вопрос относительно накопления отходов из пластика в окружающей среде.
«В проекте отсутствуют положения, которыми запрещается (ограничивается) производство соответствующих пакетов и их ввоз.
Стимулирование же производства биоразлагаемых пакетов предусматривается через установление ответственности в виде штрафов за распространение пластиковых пакетов. При этом рассмотрение дел будет отнесено к компетенции двух органов - центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере государственного контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей, и центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную налоговую политику. Однако в представленном законопроекте не разграничена компетенция между этими органами. Следовательно, на законодательном уровне закладывается недопустимая конкуренция между различными по компетенции органами исполнительной власти по рассмотрению одних и тех же правонарушений.
Предложенный способ регулирования обращения отдельных видов упаковки, а именно - сверхтонких (но не всех*), тонких и оксоразгалаемых пластиковых пакетов, является выборочным, поскольку комплексно не решает вопрос относительно накопления отходов из пластика в окружающей среде. В проекте об ограничении оборота пластиковых пакетов не содержится принципиальных отличий от правового регулирования использования другой продукции из пластика одноразового или многоразового использования, например, пластиковой посуды, пищевых контейнеров, пластиковой пленки, пластиковых бутылок или коробок и т. д., которая на сегодняшний день является значительным источником загрязнения окружающей среды. Для эффективного правового регулирования соответствующая проблема должна решаться комплексно, путем создания целостной системы обращения с упаковочными материалами, которую удобнее создавать в рамках одного закона», - отметила Майя Сергеева.
