Муниципалитет Мариуполя отказался раскрывать данные о зарплатах ТОП-чиновников. Что скрывает мэрия?
Два месяца понадобилось Мариупольскому городскому совету, чтобы ответить на вопрос 0629, сколько зарабатывают ТОП-чиновники муниципалитета.
Согласно Закону о доступе к публичной информации, данные о зарплатах чиновников не могут быть засекречены, поскольку они выплачиваются из средств налогоплательщиков. Эту норму своим решением еще в 2012 году подтвердил и Конституционный суд Украины.
Однако чиновники мариупольского муниципалитета отказались исполнять законы Украины.
Первое обращение было составлено 15 января 2020 года. Запрашивались данные о размере заработной платы, премий и надбавок за минувший 2019 год сотрудников горсовета, включая мэра Вадима Бойченко, его заместителей, секретаря горсовета Степана Махсмы, руководителей департаментов и глав райадминистраций.
В ответе на запрос заместитель городского головы по вопросам деятельности исполнительных органов городского совета - управляющая делами исполкома Лилия Ткаченко предоставила выписку из решения горсовета от 255.06.20018 "О внесении изменений в решение городского совета от 23.12.2016 "Об утверждении Положения о премировании сотрудников исполнительных органов Мариупольского городского совета". Но ответа на поставленный вопрос не дала.
Зато стала угрожать судом журналистам 0629 за то, что они разместили информацию об отказе мэрии назвать реальные зарплаты ТОП-чиновников.
В телефонном разговоре Лилия Ткаченко пояснила, что в запросе редакции были технические неточности. Кроме того, для подготовки ответа на наш запрос ей необходимо обращаться в налоговую, чтобы не было расхождений с данными о зарплате бухгалтерии муниципалитета и теми цифрами, которые будут позднее отображены в декларациях.
28 января мы отправили повторный запрос. Ответ на него был получен 12 марта. В нем повторно предоставлена выписка из решения горсовета от 255.06.20018, а также ответ от Главного управления Государственной налоговой службы Донецкой области. Ссылаясь на статьи Закона Украины "О защите персональных данных", в налоговой службе пришли к выводу что "не имеют правовых оснований для предоставления запрашиваемой информации". Потому что такие сведения якобы нарушают права на защиту персональных данных физических лиц.
То есть деньги налогоплательщиков, по мнению налоговой инспекции, являются "персональными данными" чиновников, нанятых на работу налогоплательщиками.
Такое утверждение, тем не менее, не мешает чиновникам обнародовать свои доходы и зарплаты в ежегодных декларациях.
И поскольку декларации должны быть заполнены до конца марта, такая секретность со стороны мэрии наталкивает на мысль, что горсовету таки есть, что скрывать. Может быть, расхождения между данными бухгалтерии и данными налоговых деклараций?
Для работников налоговой инспекции и чиновников мариупольского муниципалитета напоминаем положения законодательства о раскрытии данных о доходах.
Конституционный суд Украины решением от 20 января 2012 установил, что пребывание человека на должности, связанной с осуществлением функций государства или органов местного самоуправления, предусматривает не только гарантии защиты прав этого лица, но и дополнительные правовые обременения. Публичный характер как самих органов-субъектов властных полномочий, так и их должностных лиц требует обнародования определенной информации для формирования общественного мнения о доверии к власти и поддержании ее авторитета в обществе.
Распоряжение бюджетными средствами включает осуществление расходов из государственного или местного бюджета. Заработная плата и другие выплаты (премии, материальная помощь и т. п.) должностным и служебным лицам являются расходами из бюджета.
Частью 5 статьи 6 Закона Украины «О доступе к публичной информации» определено, что не может быть ограничен доступ к информации о распоряжении бюджетными средствами, владении, пользовании или распоряжении государственным, коммунальным имуществом, в том числе к копиям соответствующих документов, условия получения этих средств или имущества, фамилии, имена, отчества физических лиц и наименования юридических лиц, получивших эти средства или имущество.
Это подтверждается положениями статьи 5 Закона Украины «О защите персональных данных», в которой говорится о том, что не является конфиденциальной информацией персональные данные, касающиеся осуществления лицом, занимающим должность, связанную с выполнением функций государства или органов местного самоуправления, должностных или служебных полномочий, а также «не относится к информации с ограниченным доступом информация о получении в любой форме физическим лицом бюджетных средств, государственного или коммунального имущества, кроме случаев, предусмотренных статьей 6 Закона Украины «О доступе к публичной информации».
В соответствии со статьей 16 Закона Украины «О предотвращении и противодействии коррупции» информация о размерах, видах оплаты труда и любых других выплат из бюджета лицам, уполномоченным на выполнение функций государства или местного самоуправления, не может быть отнесена к информации с ограниченным доступом.
Таким образом, информация о заработной плате, премиях, материальной помощи, любых других выплатах из государственного или местного бюджета работнику государственного органа или органа местного самоуправления не является конфиденциальной, не может быть ограничена в доступе и подлежит предоставлению на запрос.
