Закон о штрафах за поджоги нардепы приняли, но порядок новый не утвердили, - юристы
В Украине собираются жестче наказывать за самовольное сжигание травы, но юристы сомневаются в действенности новых санкций.
Соответствующий проект закона № 2339 который был принят Верховной Радой Украины 13 апреля 2020 года внес некоторые коррективы в существующую систему юридической ответственности за самовольное выжигание сухой травы и нарушения требований пожарной безопасности в лесах.
В частности, указанным законом усилена ответственность за деяния определеные статьями 241-245 Уголовного кодекса Украины и статьями 77, 77-1 Кодекса Украины об административных правонарушениях.
Так, санкции за сжигание сухой травы увеличили в 18 раз:
За выжигание стерни, пастбищ, участков со степной, водно-болотной и другой естественной растительностью, растительности или ее остатков и опавшей листвы на землях сельскохозяйственного назначения, в полосах отвода автомобильных и железных дорог, в парках, других зеленых насаждениях и газонов в населенных пунктах наказывается штрафом от 3 060 до 6 120 грн и 15 300 до 21 420 грн для должностных лиц;
Если те же действия совершены в пределах территорий и объектов природно-заповедного фонда - от 6 120 до 12 240 грн;
Уничтожение или повреждение лесных массивов, зеленых насаждений вокруг населенных пунктов, вдоль железных дорог, а также стерни, сухих дикорастущих трав, растительности или ее остатков на землях сельскохозяйственного назначения огнем наказываются штрафом от 91 800 до 153 000 грн;
Нарушение требований пожарной безопасности в лесах влечет наложение штрафа на граждан от 1 500 до 4 590 грн и на должностных лиц - от 4 590 до 15 300 грн. Если это же привело к возникновению лесного пожара или распространению его на значительной площади, полагается штраф от 4 500 грн до 15 300 грн для граждан и от 10 710 до 18 360 грн;
Помимо этого, штраф за загрязнение воздуха теперь составляет от 30 600 грн до 61 200 грн или ограничением свободы сроком до трех лет.
Безусловно, увеличение размера штрафов юристы называют положительным шагом государства в борьбе с таким опасным явлением, как возгорание лесов и травяных насаждений, которые, к примеру, вот уже больше недели бушуют в зоне отчуждения и по оценкам некоторых экспертов могут представлять угрозу национальной безопасности государства.
Впрочем, оценивая эффективность введенных изменений, стоит вспомнить, что эффективность любого закона заключается в эффективности его исполнения, в значительной степени зависит от совершенства его юридической техники и способности государства обеспечить его выполнение.
Поэтому, в этом контексте, особое внимание привлекают изменения, которые коснулись статьи 77-1 КУоАП Украины, которая определяет состав административного правонарушения за самовольное выжигание растительности или ее остатков.
Ответственность за данной нормы теперь наступать именно за нарушение специального Порядка, установленного центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики в сфере охраны окружающей природной среды.
"Очевидно, что таким образом законодатель пытается привести данную норму в соответствие с положениями специального законодательства, а именно ч. 3 ст. 27 ЗУ "О растительном мире", которая предусматривает, что выжигание сухой растительности или ее остатков осуществляется в специальном порядке. Впрочем, пока вышеуказанный порядок не утвержден, а поэтому любые действия по сжигания сухой растительности будут считаться самовольными и противоправными при любых условиях", - отметил нам адвокат Дмитрий Коноваленко.
Вместе с тем, уверены юристы, реально привлечь к ответственности при отсутствии такого Порядка будет практически невозможно, ведь вероятные нарушители смогут легко обжаловать это в суде.
Хотя, запрет сжигания травы определен и иными правовыми актами, однако ответственность за сжигание будет наступать именно за нарушение специального Порядка.
Поэтому, говорить о существенных изменениях для рядового гражданина, кроме увеличения штрафов, не приходится. То же самое касается и опасения относительно ответственности за сжигание травы во дворе,
"При данных условиях утверждения специального Порядка безусловно необходимо для заполнения законодательного пробела и минимизации злоупотреблений со стороны контролирующих органов", - добавил Дмитрий Коноваленко.
К сожалению, нормы нового Закона никак не повлияли на упрощение доказывания по этой категории дел и фактически только "увеличил ценник" санкции и привнесли небольшие косметические изменения, убрав небольшие несоответствия закону "О растительном мире", говорят юристы.
"Следует отметить, что привлечением к ответственности по этой категории дел должны заниматься государственные инспектора по охране окружающей природной среды, но большинство заявителей не знает куда обращаться и обращаются в органы Нацполиции, которые не уполномочены рассматривать дела по ст. 77 и 77-1 КУоАП. Правоохранители, в свою очередь, составляют протоколы по ст. 152 КУПАП (за нарушение правил благоустройства), а эта категория административных дел рассматривается административными комиссиями при исполкомах", - подметил нам юрист, управляющий партнер "Альянса правовых сил" Виталий Собкович.
Исходя из практики, много лиц хозяйственной деятельности допускают сжигание растительности ввиду экономической выгоды (например, не нужно тратить средства на уборку растительных остатков посевов). И им проще "решить вопрос на месте", чем доводить до реальных разбирательств.
"Нарушители стараются не доводить до составления таких протоколов, либо оформляют их на случайных физических лиц для минимизации штрафов, а то и вовсе "договариваются" на месте, чтобы их "не заметили", и увеличение штрафов несомненно увеличит количество попыток договориться, как и стоимость таких договоренностей", - подытожил Виталий Собкович.
