Цена знаний. 4% детей в переполненных классах и 23,1 тыс. грн на ученика
О школе сейчас не говорит только ленивый. В основном - критикуют. Мы же решили выяснить, сколько государство выделяет на учебу сельских и городских детей, какая наполняемость классов и скольким ученикам дает знания один учитель.
Что посчитал Минфин?
От того, сколько страна тратит на образовательный процесс, во многом зависит и его качество. Важно, конечно, и то, насколько эффективно используются выделяемые средства. Образовательный омбудсмен Сергей Горбачев проинформировал через facebook о том, что Министерство финансов Украины презентовало новый дашборд (интерактивный аналитический инструмент) с информацией о бюджетных расходах на общее среднее образование в 2019 году. Эти данные собраны по 14 175 дневных учреждениях общего среднего образования.
С помощью этого дашборда можно подробно ознакомиться с информацией по стране в целом, а также по каждой области, району, школе - о количестве учеников и средних расходах на одного ученика; о средней наполняемости классов; о количестве учеников, которые приходятся на одного учителя; о кадровом обеспечении учебных заведений - количестве педагогов и непедагогического персонала, количестве педработников пенсионного возраста. Новым в этом анализе является размещение данных ВНО 2019 года, что позволяет косвенно оценить эффективность расходования средств на общее среднее образование. Конечно, усредненные данные дают лишь общую картину, но более точным и полезным будет анализ данных по конкретной области, району, городу, школе. Там можно найти информацию, которая касается непосредственно каждого из участников образовательного процесса. Так что каждый, кто воспользуется этим проектом Минфина, сможет самостоятельно во всем разобраться и сделать свои выводы.
Школ стало меньше, классов - больше
Судя по данным дашборда, которые проанализировали в службе образовательного омбудсмена, в Украине средние расходы на одного ученика в 2019 году составили 23 108 грн. Для получения этого показателя учитывали, в том числе, и расходы на детей дошкольного возраста, получающих образование в учебно-воспитательных комплексах. В 2018 году средние расходы на одного ученика были чуть-чуть меньше - они составили 21 320 грн. Причем в 2018-м учеников было 3 883 605, а в 2019-м их стало на 79 тыс. больше - всего 3 962 979.
По бюджетным расходам на одного ученика в 2019-м в лидерах была Луганская обл., где школьник обходился в 27 181 грн. Кстати, на Луганщине меньше всего учеников, по сравнению с остальными областями. Ведь часть ее - временно неподконтрольная территория и территория проведения ООС, данные из которых не вошли в дашборд. А меньше всего расходы были в Одесской обл. - 20 329 грн. Больше всего учеников - в Днепропетровской обл. - 324 226, а средние расходы на одного ученика там составляют 21 064 грн.
Среди школ сельской местности меньше всего школьников в Луганской обл., при средних расходах на одного из них в 44 537 грн в год. Самые маленькие средние расходы на ученика оказались в сельской местности Ровенской обл. - 25 755 грн. Больше всего школьников в селах Закарпатской обл. - 95 381, а расходы на одного ученика составляют там 26 677 грн. В городах больше всего школьников в Киеве - 285 019, за столицей идут городские школы Днепропетровской и Харьковской областей - соответственно, 281 847 и 202 663 детей. Меньше всего учеников в городах Луганской обл. - 41 507. Самые большие средние расходы на городских школьников - в Киеве, Луганской и Кировоградской областях: 24 394 грн, 22 021 грн и 21 622 грн соответственно. А самые маленькие расходы на городских учеников в Одесской обл. - 16 136 грн.
В дашборд включены и данные о финансировании 14 175 коммунальных учебных заведений Украины. Нет только информации о филиалах опорных учебных заведений, школах-интернатах, специализированных и вечерних школах, школах, которые приостановили свою деятельность, и частных учебных заведениях.
Данные свидетельствуют о том, что в 2019 году количество школ уменьшилось, а количество классов выросло по сравнению с 2018 годом. Тогда была 14 771 дневная школа и 198 840 классов. Через год, в 2019-м, осталось 14 175 школ и 199 704 класса. Средние расходы на один класс составляли 470 972 грн.
Образовательный омбудсмен также обращает внимание на то, что в 2019 году в Украине было 667 школ, в которых училось минимальное количество детей - от 1 до 25, и средние расходы на одного ученика были там по 52 256 грн.
Всего в Украине 4 615 школ, в которых средняя наполняемость в классе - до 10 детей (33%), 5095 школ, в которых средняя наполняемость класса составляет 10-20 учеников (36%), 3 944 - со средней наполняемостью класса 20-30 учеников (28%) и 521 школа, в которой средняя наполняемость учеников в классе - более 30 (4%) детей.
С. Горбачев отмечает, что, в соответствии с Законом Украины "О среднем образовании", количество учеников в классе государственного или коммунального учреждения образования не может быть меньше 5 учеников и не может быть больше 24. Правда, эта норма начнет действовать с 1 сентября 2024 года. Поэтому те 4 % школ, в которых наполняемость классов - более 30 человек, нарушают права учеников. Ведь если класс переполнен, то учиться в нем очень сложно.
А если говорить о средних показателях, то всего в городах у нас в классе - 25 учеников, а нагрузка на одного учителя составляет в среднем 11,4 детей. В селах - в среднем по 13 учеников в классе, а средняя нагрузка на учителя - 6,1 ученика.
