Чего ждать переселенцам в 2021 году
15 декабря Верховная Рада Украины приняла во втором чтении и в целом проект Закона Украины "О государственном бюджете Украины на 2021 год". В контексте защиты прав внутренне перемещенных лиц и лиц, пострадавших от вооруженного конфликта, этот закон является особенно интересным, поскольку речь идет о финансировании важных общегосударственных программ.
Материал БФ "Право на защиту".
Основные изменения:
- увеличено финансирование государственной программы по выплате денежной компенсации пострадавшим, жилые дома (квартиры) которых разрушено в результате чрезвычайной ситуации военного характера, вызванной вооруженной агрессией Российской Федерации до 114 млн грн;
- увеличены субвенции из государственного бюджета местным бюджетам на осуществление мероприятий по поддержке территорий, подвергшихся негативному влиянию в результате вооруженного конфликта на востоке Украины до 125 млн грн;
- введена новая государственная программа по обеспечению надлежащих условий въезда и выезда лиц на временно оккупированные территории Украины - 267 млн?? грн;
- введена новая государственная программа по обеспечению реинтеграции молодежи из временно оккупированных территорий Донецкой и Луганской областей, временно оккупированной территории Автономной Республики Крым и города Севастополь - 30 млн грн (такая программа появилась лишь между первым и вторым чтением законопроекта);
- нет финансирования государственной программы "Доступное жилье" (было сокращено еще апрельскими изменениями в госбюджет на 2020 год и в 2021 году не будет возобновляться);
- нет финансирования субвенций из государственного бюджета местным бюджетам на реализацию проекта "Жилье для внутренне перемещенных лиц".
Еще одним изменением, которое может существенно затронуть права и интересы большого количества лиц является отсутствие финансирования мероприятий по выполнению решений суда, которые гарантированы государством. Согласно проекту Закона Украины "О государственном бюджете Украины на 2021 год", который был представлен на первое чтение, на выполнение этой программы было предусмотрено 200 млн грн. Однако уже в бюджетных выводах парламента и по результатам рассмотрения проекта закона во втором чтении и в целом выделение средств на выполнение решений судов было отменено вообще.
Проблема неисполнения судебных решений в Украине - не единичная. Более половины решений Европейского суда по правам человека против Украины касаются невыполнения судебных решений, ответственность за которые несут органы власти в Украине. Выполнение тысяч таких решений требует миллиардов. Однако за последние годы финансирование было явно недостаточным. Например, в 2016 - 144.757 тыс. грн, в 2017 - 500 млн грн, в 2018 - 500 млн грн, в 2019 - 600 млн грн, в 2020 - 600 млн грн.
Соответствующая тенденция, так же как и отсутствие существенных шагов по системному решению вопроса исполнения судебных решений, не осталась незамеченной Комитетом Министров Совета Европы, который 1 октября 2020 года принял промежуточную Резолюцию по этому вопросу. Вместе с тем необходимо отметить, что в текущем году (за 10 месяцев) только по пенсионному обеспечению ВПЛ по судебным решениям начислено более 250 млн грн, из которых выплачено более 35 млн грн. В прошлом году соответствующие показатели были выше почти в три раза. Помочь в выполнении таких решений суда требует многих месяцев работы юриста или адвоката, а сделать это самостоятельно - практически не реально. Так, переселенцы и пострадавшие лица являются истцами во многих категориях споров с требованиями материального характера. Это значит, что в следующем году они не будут иметь никаких надежд на выполнение решений судов в их пользу, более того - даже на возвращение судебного сбора.
"Рассматривая уже принятый Закон Украины "О государственном бюджете Украины на 2021 год", можно сделать вывод об определенных положительных сдвигах в сфере финансирования выплаты компенсации за разрушенное жилье, а также обеспечение надлежащих условий въезда/выезда на/из временно оккупированных территорий. В то же время выглядит так, что вопрос обеспечения жильем внутренне перемещенных лиц, как и исполнение судебных решений, ответчиком в которых выступает государство, не является приоритетом правительства на ближайший год", - подытожили правозащитники.
