Как в Украине государство и бизнес зарабатывают на людях с инвалидностью: все «схемы»
Около 5 млрд грн потратило государство на инвалидные коляски, протезы и другие средства для реабилитации людям с инвалидностью. Больше всех денег получили две фигуранта уголовных дел СБУ и Нацполиции.
Какие коррупционные схемы наиболее популярны в сфере обеспечения людей с инвалидностью необходимым оборудованием - выяснило НАПК. Подробнее - читайте в Информатор Деньги.
Электроскутеры людям, прикованным к койке
По данным Счетной палаты, в 2017 году двум людям с инвалидностью 1 группы, прикованным к койке, купили электроскутеры за 81,1 тыс. грн. А для того, чтобы купить детские трехколесные велосипеды людям от 20 до 77 лет, потратили 627,3 тыс. грн.
НАЗК относит это к злоупотреблениям при определении потребностей людей с инвалидностью.
По закону, решение о том, что именно нужно людям с инвалидностью для реабилитации, принимают:
- медико-социальные экспертные комиссии
- врачебно-консультативные комиссии государственных и коммунальных учреждений, а также клиники УкрНДИпротезирования
- военно-врачебные комиссии
В отчете пишут, что члены МСЭК договорились с производителями средств для реабилитации и написали в индивидуальной программе для пациента то, что было выгодно предприятию, но не нужно человеку. По правилам процедуры, госбюджет компенсировал расходы на средства для реабилитации, которые не соответствовали потребностям людей с инвалидностью (например, велосипеды и электроскутеры).
«Правильный» выбор поставщика протезов
Все мы наверняка сталкивались с ситуацией в больнице, когда врач настойчиво рекомендует вам купить именно это лекарство, которое не имеет аналогов по эффективности. При этом в кабинете висят календари и постеры фирмы - производителя чудодейственного медикамента.
Почти та же схема происходит и в отделе социальной защиты населения, куда люди с инвалидностью приносят документы, чтобы получить средства реабилитации. Сотрудники ОСЗН показывают им Перечень предприятий, где можно заказать оборудование, и рассказывают о способах получения. Обратившийся выбирает предприятие и делает заказ. А Фонд соцзащиты людей с инвалидностью компенсирует расходы.
Практика показала, что служебные лица Фонда за «откат» заключали договора на поставку протезно-ортопедических изделий с одним и тем же предприятием. А сотрудники ОСЗН намеренно лоббировали их интересы в разговоре с человеком с инвалидностью, чтобы тот заказал средство для реабилитации у этого поставщика - предварительно, не за «спасибо». Расследование продолжается.
Хорошее оборудование за хорошую «благодарность»
После того, как пациент выбрал производителя средства для реабилитации, врач этого предприятия определяет, какое именно оборудование подойдет ему. Для этого пациент проходит специально разработанный тест. И здесь врачи нашли способ заработать лишнюю копейку.
НАЗК привело пример реального случая, когда медик попросил взятку у пациента за назначение высококачественного оборудования. И он получил ее в размере 200 долларов за отметку о высокой нагрузке на протез нижней конечности. Врача признали виновным в уголовном преступлении.
Кадровые вопросы всегда были и есть самыми «хлебными» для коррупционеров. Пример - назначение руководителей протезно-ортопедическими предприятиями. Для этого собирают конкурсную комиссию. Сотрудники Фонда и Минсоцполитики не могут быть ее членами, но могут влиять на решения.
Так, к директору Фонда соцстрахования обратился директор его областного отделения и попросил посодействовать в назначении его руководителем Одесского протезно-ортопедического предприятия. Возглавляющий Фонда понимал, что это не в его полномочиях, но использовал свои связи, чтобы комиссия приняла решение о назначении обратившегося к нему чиновника. За это он получил 318 тыс. грн. Директора Фонда признали виновным.
Заинтересованность в собственном провале
Из-за конкуренции с частными структурами государственные предприятия не загружены равносильным количеством заказов на средства для реабилитации. Они также могут пострадать из-за неэффективного управления руководством, которое заинтересовано в прибыли конкурентов, ведь иногда они или члены их семьи являются собственниками коммерческих фирм.
Пример - Львовское экспериментальное предприятие средств передвижения и протезирования. По данным Западного офиса Госаудитслужбы, компания была убыточной в 2016-2017 годах. Причина заключается в том, что руководство не заключило договоры с Фондом на реализацию средств для реабилитация, которые изготовил завод.
Позже выяснилось, что и. о. директора был непосредственно связан с конкурентом - частным предприятием, которое копировало работу Львовского завода. Оно выпускало инвалидные коляски и протезы, а госструктура оставалась без заказов. Излишки продукции, скопившиеся на ней, привели к падению производительности до критических показателей.
Трата государственного имущества
Известны случаи, когда руководство госпредприятий воспринимает бюджетные средства как свои. И тратят их на собственные нужды. Ответственности меньше, когда на должности управляющего - исполняющий обязанности директора, так как это позволяет ему работать без заключения контракта с государством.
Такая схема действовала в 2018-2020 годах, когда и. о. директора протезно-ортопедического предприятия назначили главного инженера. За несколько лет заводу перечислили около 34 млн грн за обеспечение людей с инвалидностью средствами для реабилитации. В ноябре 2020 года госпредприятие купило запчасти на машину Mitsubishi, которого нет у него на балансе. зато свидетели рассказали, что такой автомобиль есть у и. о. директора. Следом выяснились и другие факты растраты гос. имущества. Например, часть средств менеджмент распорядился отправить на отдельный филиал, а впоследствии присвоили их. Также некоторую сумму они положили на депозит в банк, а процентами пользовались лично. Расследование продолжается.
Фирмы-«прокладки»
Распорядителем бюджета для финансирования средств для реабилитации является Минсоцполитики. Ведомство перечисляет деньги ФОнду соцстрахования, который в свою очередь оплачивает оборудование согласно заключенным договорам с предприятиями.
Так, Фонд получил 2 млн грн для оплаты протезов согласно договорам с компанией, и она выполнила условия. Но в процессе проверок выяснилось, что она заказала комплектующие у несуществующего предприятия для того, чтобы нарочно увеличить цену поставок.
Импортные поставки
С учетом того, что поставки импортного товара обходятся государству дороже, чем отечественного, предприниматели и Фонд воспользовались этим. С 2016 по 2018 года частное предприятие заключила фиктивный договор с польской компанией на поставку инвалидных кресел в Украину. При этом они занижали фактурную стоимость оборудования для того, чтобы вносить меньше платежей в бюджет Украины. Сотрудники предприятия были в сговоре с Фондом. Схема заключалась в следующем.
Инвалидные кресла закупались у производителя и отправлялись на польское предприятие. Там документацию о происхождении меняли, и оборудование поставляли в Украину от имени иностранной структуры. К слову, совладелица польской фирмы была жена директора украинского предприятия.
Роль Фонда в этой схеме заключалась в том, что именно этому предприятию отдавали преимущество. За 2017-2018 года Фонд перечислил ему около 150 млн грн.
«Мертвые души»
У Минсоцполитики есть база данных проблем с инвалидностью. На основании информации, которая там хранится, Фонд соцстрахования распределяет средства между предприятиями - поставщиками протезов. При этом он может только мониторить, но не обрабатывать входящие данные. Это создает пробел, которым пользуются некоторые коррумпированные чиновники в Минсоцполитики и предприниматели.
В 2017 году производитель средств для реабилитации увеличил сроки предоплаты, а Минсоцполитики распорядилось в договорах закрыть ее по окончании бюджетного года. Счетная палата выяснила, что в базу данных предприятие внесло информацию о сумме, которая не соответствует размеру заявленной предоплаты. Более того, ФИО некоторых людей с инвалидностью дублировались - из 99 человек на учете стояли лишь 47. Половине из них протезы выдали в прошлых годах. А Фонд «закрыл» на это глаза и практически не штрафовал предприятие.
Кто главный?
Для того, чтобы предприятие вышло на рынок и смогло участвовать в гос. закупках, оно должно соответствовать Техническому регламенту. Несмотря на то, что обеспечение средств для инвалидности лежит на плечах у Минсоцполитики, некоторые полномочия дублирует и Гослекслужба. Она контролирует безопасность и функционал оборудования, которые способствуют реабилитации людей с инвалидностью. Таким образом после проверок фактически появляется два списка - перечень Минсоцполитики и реестр Гослекслужбы. Таким образом предприятиям сложнее выйти на рынок, если техническое состояние изделий контролирует сразу два органа на одном и том же уровне.
Необъяснимые решения
Прежде, чем предприятие получит разрешение поставлять оборудование за гос. бюджет, оно должно пройти Экспертную комиссию, которая определяет его соответствие квалификационным требованиям. Комиссия подчиняется Минсоцполитики и руководствуется отдельными Положениями. Но как показывает практика (и отчет НАЗК), некоторые решения комиссии необоснованны, а принятые решения не соответствуют Положениям.
Упомянули и о граничных ценах. Прежде, чем предприятие выйдет на рынок, его продукцию Минсоцполитики должно внести в распоряжение с присвоенным шифром. Чтобы компания не завышала цены, их граничный уровень устанавливает Рабочая группа. За два года они провели лишь 13 заседаний. В 2020 году уровень граничных цен не обновляли вообще. Отсутствие четкого механизма, по которому Рабочая группа собирается и определяет цены, может привести к необоснованным отказам предприятиям, долгим ожиданиям фирм перед выходом на рынок и давления извне.
