Что может остановить рост тарифов на услуги ЖКХ
Эксперты рассказали, что может остановить рост тарифов на услуги ЖКХ, которые в последнее время находятся в центре внимания украинцев.
Для большинства населения эта тема очень болезненна.
Добавляет остроты то, что многие политики хотят заработать на ней дополнительные баллы.
Публичные дискуссии ведутся вокруг вопросов справедливости цен и размера субсидий, тогда как тема монополии на рынке тепловой энергии - вне обсуждения.
Это плохой знак, ведь размер тарифов на жилищно-коммунальные услуги напрямую зависит от того, как быстро будет решена проблема "черных дыр" в коммунальном хозяйстве, через которые исчезают средства и другие материальные ресурсы.
Итак, что происходит в отечественном ЖКХ?
Предприятия теплокоммунэнерго получают газ по льготной цене - 2934 грн за тыс куб м. Они монополисты - одновременно и производят, и подают тепло в дома.
Тепловые сети находятся у них на балансе, из-за чего ни одна другая компания не может получить к ним доступ. Если потребитель, живущий в многоквартирном доме, хочет купить тепло у кого другого, он не может этого сделать.
Предприятиям теплокоммунэнерго это крайне выгодно. Они зарабатывают на потерях. В которых нет стимулов сокращать потребление газа. Наоборот - чем больше его сжигается, тем лучше. Так же предприятия теплокоммунэнерго не заинтересованы в улучшении качества своих услуг, так доступ к другим производителям заблокирован.
Однако уже вскоре цены на газ для теплокоммунэнерго изменятся. Ожидается, что они составят 5500 грн за тыс куб м. При монополизированного рынка можно прогнозировать, что основное бремя ляжет на потребителей.
Есть ли альтернатива предприятиям теплокоммунэнерго, и какая модель рынка тепловой энергии была бы наиболее приемлемой? Альтернатива есть.
В странах ЕС за последние 20 лет в производстве тепла стабильно растет доля возобновляемых источников энергии, преимущественно биотоплива. В среднем она составляет 23%. В отдельных странах этот показатель выше: в Норвегии - 70%, Дании - 47%, Австрии - 41%, Финляндии - 37%, Швеции - 35%, Литве - 34%, Латвии - 28%.
Для Украины такая практика не нова. Производители тепловой энергии из возобновляемых источников активно работают в секторе бюджетных учреждений, причем по более низким тарифам, чем производители тепла из газа. Однако в ЖКХ их пока не пускают.
Между в ЕС работает цивилизованный рынок тепловой энергии. Как правило, используются две модели, каждая из них имеет свои преимущества.
1. Модель "единого покупателя": поставщик или оператор сети покупает тепло у всех производителей и продает ее потребителям на равных условиях с одинаковой цене. При этом в различных участков тепловой сети могут быть разные собственники.
Функционирование такой модели возможно, если за продажу тепла конечному потребителю соответствует одна компания, например, оператор тепловой сети.
Одновременно вертикально интегрированный оператор теплосети обязан предоставлять сторонним производителям доступ к сети на равных условиях со своей собственной генерирующей мощности. Модель "единого покупателя" наиболее распространена в системах централизованного теплоснабжения стран Европы.
2. Модель "открытых тепловых сетей": производитель имеет гарантированное подключение к сети при условии, что он напрямую продает тепло собственным клиентам в объеме необходимого потребления. Сейчас эта модель применяется весьма ограниченно.
Главным образом - из-за ее сложности. Примерами реализации есть несколько крупных городов Польши, пилотные проекты в Стокгольме и финском городе Эспоо.
Базовые модели рынка централизованного теплоснабжения
То есть в Евросоюзе исходят из того, что на рынке тепловой энергии не должно быть монополии. В странах ЕС проведен так называемый анбандлинг. Другими словами - юридическое разделение теплоснабжающих предприятий по крайней мере на две независимые компании, одна из которых производит тепло, другая - его транспортирует и поставляет.
Кроме того, обеспечены условия для доступа независимых производителей к теплосетям.
Всего в странах Западной, Центральной и Восточной Европы усиливается тенденция к приватизации систем централизованного теплоснабжения. Там доля частной собственности в данном секторе составляет до 40%. А как построить украинский рынок? Нужно начать с реализации нескольких ключевых инициатив.
1. Провести анбандлинг предприятий теплокоммунэнерго по крайней мере на две независимые компании: по производству тепла и его транспортировку и поставку.
2. Отменить запрет на приватизацию объектов коммунальной собственности для генерирующих тепло. Компании, его транспортируют, остаются в коммунальной собственности и, как и раньше, не подлежащих приватизации.
3. Законодательно обеспечить доступ к тепловым сетям производителям тепловой энергии из возобновляемых источников.
4. Ввести систему тендеров, проводимых по крайней мере раз в течение отопительного сезона. Компания, выигравшая тендер, гарантированно продает свою тепловую энергию потребителю.
Первый шаг - внесение изменений в закон "О теплоснабжении". Работу над проектом уже начали представители исполнительной и законодательной власти, профильных ассоциаций, экспертной среды в рамках рабочей группы при Государственном агентстве по энергоэффективности и энергосбережению Украины.
Большинство участников, учитывая опыт стран Евросоюза и особенности Украины, склоняется к мнению, что новая модель рынка тепловой энергии должна быть построена на принципе "единого покупателя".
При этом правила доступа третьей стороны к теплосетям должны быть частично регулируемыми. То есть базовые условия доступа к сети определены в национальном законодательстве, а детали, учитывающие местную ситуацию, могут быть согласованы между владельцем теплосети и независимым производителем, который хочет подключиться.
Критерии доступа независимых производителей к сетям и продажи тепла должны включать проведение обязательного тендера, гарантированный доступ к теплосетям производителям тепла из возобновляемых источников и правило 1/3: независимый производитель не может поставлять в сеть более 1/3 общего тепловой нагрузки.
Результат получит страна в случае внедрения новой модели?
Во-первых, тариф для конечных потребителей снизится либо не будет повышаться.
Во-вторых, будут ликвидированы "серые" схемы в коммунальном хозяйстве.
В-третьих, возрастет доля производства тепла из возобновляемых источников. Это означает, что страна будет импортировать меньше газа или вообще откажется от импорта.
Как известно, Национальный план действий по возобновляемой энергетике на период до 2020 года предусматривает замещение 7200000000 куб м природного газа биотопливом.
По оценкам биоэнергетической ассоциации Украины, до 40% этого объема нужно заменить именно в ЖКХ. Достичь этого можно только в условиях создания конкурентного рынка тепловой энергии в Украине.
Однако дело не только в необходимости выполнения национального плана. Без демонополизации и равных правил игры в ЖКХ не удастся преодолеть пропасть между тарифами и качеством услуг. Тарифы будут расти, но на качестве это почти сказываться. Пришло время от популизма перейти к реальной работе.
Александр Домбровский, народный депутат, в. о. председателя комитета Верховной Рады по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной политики и ядерной безопасности Сергей Савчук, председатель Государственного агентства по энергоэффективности и энергосбережению Украины Георгий Гелетуха, председатель правления биоэнергетической ассоциации Украины Иван Надеин, председатель комитета энергетической независимости Украины Владимир Майстришин, председатель наблюдательного совета биоэнергетической ассоциации Украины.
