Сотрудников НБУ научат отказываться от подарков
Национальный банк решил бороться с коррупцией. На это необходимо всего два года, в течение которых будет открыта "линия доверия", сотрудников НБУ научат, как надо отказываться от подарков, а при найме будут интересоваться их деловой репутацией. Этого недостаточно, поэтому банкиры предлагают альтернативные способы решения проблемы коррупции.
Территория без коррупции
Национальный банк утвердил антикоррупционную программу на 2016-2017 годы. Постановление № 257 приняли еще 12 апреля, но обнародовали только в начале мая. Цель программы - создать "эффективную систему предотвращения и противодействия коррупции". "По итогам выполнения программы ожидается снижение влияния коррупции на деятельность НБУ, создание эффективных механизмов контроля за выполнением в НБУ требований антикоррупционного законодательства, формирование у сотрудников НБУ нетерпимого и негативного отношения к коррупции", - обещают в НБУ.
Среди срочных мер, которые должны быть выполнены уже до конца июня 2016-го, - подготовка памятки сотрудникам Нацбанка об ограничениях, запретах и обязанностях в сфере предотвращения коррупции. В этот же срок НБУ обещает запустить "линию доверия" для сбора информации о коррупции в НБУ, создать на сайте раздел "Предотвращение коррупции", проконтролировать, все ли сотрудники подали ежегодную декларацию.
Полноценная борьба с коррупцией не начнется, пока НБУ не утвердит порядок изучения сообщений о нарушении антикоррупционного законодательства. Отдельный документ понадобится для того, чтобы служащие НБУ знали, как противодействовать коррупции, и что делать в случае "получения предложения о неправомерной выгоде или подарке". Этим же документом пропишут контроль ограничений при использовании служебного положения, при получении подарков, совместительстве и совмещении с другими видами деятельности, при ограничениях после увольнения из НБУ, совместной работе близких лиц.
Ближе к концу текущего года Нацбанк хочет "усовершенствовать" проведение служебных расследований и "разработать порядок подготовки и подачи сотрудниками НБУ сообщений о возникновении конфликта интересов". Во втором полугодии НБУ предложит парламенту включить в профильный закон наличие "требований к деловой репутации сотрудников НБУ".
Из этого следует, что сейчас Нацбанк не выявляет конфликт интересов своих сотрудников, а сами сотрудники при найме на работу могут иметь неудовлетворительную репутацию. В НБУ пока не ответили на запрос издания, но уточнили, что антикоррупционные программы принимались и ранее. Только до сих пор НБУ их не публиковал, как и отчеты об успехах в борьбе с коррупцией.
А судьи кто?
Ответственным за мониторинг и координацию выполнения программы НБУ назначил департамент безопасности. Этот же департамент должен выполнить большую часть задач программы - у него 32 мероприятия. На втором месте с восьмью поручениями - департамент персонала.
Три задачи поставлены департаменту информационных технологий, по две - юридическому департаменту, департаменту обеспечения деятельности НБУ и управлению информации и общественных коммуникаций НБУ. "Нацбанк дает поручения разрабатывать мероприятия департаменту безопасности, айтишникам, как будто коррупции внутри НБУ совсем нет", - удивлена генеральный директор Украинского кредитно-банковского союза Галина Олифер.
В программе указано, что НБУ "разработает перечень функций подразделений с повышенным коррупционным риском", но ничего не говорится о борьбе с коррупцией в правлении. "Основные претензии всегда - к руководству центробанка, а не к рядовым сотрудникам. Чем больше у тебя властных полномочий, тем большие у тебя злоупотребления властью", - поясняет Галина Олифер.
Уголовные дела против топ-чиновников Нацбанка - большая редкость. По подозрению в присвоении чужого имущества и легализации доходов, полученных преступным путем, летом 2014 года был задержан замглавы НБУ Борис Приходько. В конце того же года его выпустили из-под ареста. В июле 2015-го ГПУ направила в суд обвинение против него, а в январе 2016-го суд признал незаконным увольнение Бориса Приходько из НБУ. Но и этот случай единичный, хотя ГПУ ведет несколько дел против беглых топ-менеджеров НБУ.
"Я не верю в борьбу с коррупцией без уголовного преследования. Можно пугать коррупцией, но масса людей, которые набрали взяток, даже не находятся под стражей. Нацбанк всегда был прикормленным местом, где работали люди, которые брали взятки в больших объемах. Помню, пришла как-то новая власть, очередная, и запретили заносить пакеты на Новый год и День банкира, и их стали перегружать из машины в машину - черную икру, 40-летний виски. У них там другая ДНК, туда люди идут работать ради “ этого”", - вспоминает бывший совладелец банка "Национальный кредит" Андрей Онистрат.
Устранение субъективизма
НБУ признает необходимость устранить сами причины коррупции. "В перечне коррупционных рисков важное место занимает наличие у должностных лиц широких дискреционных полномочий, поскольку именно наличие возможности действовать на свое усмотрение создает предпосылки для совершения коррупционных правонарушений", - говорится в программе НБУ.
По мнению госпожи Олифер, в программе отсутствуют конкретные шаги по исключению норм, которые позволяют сотрудникам превышать служебные полномочия и принимать субъективные решения. Субъективизм, с которым НБУ собрался бороться, заложен в его политике, например, решение об отнесении банка к категории неплатежеспособных часто основывается на субъективной оценке служащими НБУ факта "ведения рискованной деятельности". А деятельность любого банка может быть признана таковой, если у его клиента рискованная деятельность. "Это тоже субъективное мнение", - возмущается она, и добавляет, что "размытые контрольно-карательные требования в сфере финансового мониторинга позволяют НБУ осуществлять надзор в ручном режиме".
Для решения этой проблемы она советует провести ревизию банковского законодательства, чтобы выявить правила, которые могут приводить к коррупции и злоупотреблениям. "Двусмысленное толкование кроется в самих нормативных актах НБУ, которые позволяют его сотрудникам трактовать их на свое усмотрение, с учетом своего субъективного мнения. НБУ даже не думает о том, что надо проанализировать свои акты, где толкования нечеткие, непонятные, нетранспарентные. Он этого не делает, и такое ощущение, что коррупция - отдельно, а Нацбанк - отдельно", - говорит Галина Олифер. Она считает, что НБУ должен прислушаться к тому, какие нормы рынок считает коррупционными. "А пока получается, что НБУ сам себя реформирует, трансформирует, поощряет, контролирует и сам борется якобы с коррупцией", - говорит она.
С чем бороться
НБУ должен обратить внимание на наиболее коррупционно емкие направления. "Это надзор, прежде всего, и получение лицензии. Эти сферы всегда вызывают удивление, почему у одних быстро, при прочих равных условиях, проходит согласование, у других - проблема. Более того, некоторые банки по шесть-девять месяцев не могут дивиденды завести в капитал, - отмечает госпожа Олифер. - В сфере рефинансирования раньше не было понятно, на каких условиях его выдавали, почему банки получали его под разные ставки, сейчас же есть улучшения в этом направлении".
Андрей Онистрат сталкивался с подобными проблемами. "Банковский надзор - самый коррумпированный сегмент. Эти люди ходили по банкам, чтобы взять денег и уйти. Они примерно как "налоговая", только "банковский надзор", - поясняет бывший банкир. - А лицензия банка всегда стоила денег. В старые времена при Стельмахе за это брали 3 млн евро. Когда пришли "донецкие", ценник поднялся до "пятерки". А в последнее время никому лицензии не выдавали".
По его мнению, сейчас сохраняется избирательный подход в деятельности НБУ. "Когда ты становишься главой Нацбанка, то все пытаются с тобой дружить, и кто-то все-таки туда доходит в том или ином формате, через “ сына, дочку”", - говорит банкир.
И предлагает простой метод борьбы с коррупцией в многотысячном коллективе НБУ. "Взять и уволить всех в один день. А за месяц можно набрать абсолютно новый коллектив. И я бы не ориентировался на наличие у них банковского опыта, кроме отдельных направлений, например, кредитного риска. И при прочих равных условиях я бы рассматривал предыдущий опыт работы в НБУ как негативную характеристику", - говорит господин Онистрат.
