Полицейская миссия на Донбассе: скрытая угроза или шанс для Украины?
Нормандская четверка в полном составе поддержала развертывание полицейской миссии на ОБСЕ на Донбассе. Факты ICTV разобрались, как полицейские ОБСЕ повлияют на конфликт на Донбассе.
Что произошло?
У Порошенко сообщили о результатах переговоров Нормандской четверки по Донбассе. В телефонном разговоре участвовали руководители России, Германии, Украины и Франции.
Среди важных вопросов было введение полицейской миссии ОБСЕ на Донбасс, которое поддержали все участники переговоров.
Ранее Петр Порошенко говорил, что невооруженные наблюдатели ОБСЕ неэффективно выполняют свои функции, ведь постоянно они подвергаются атакам.
Факты ICTV спросили эксперта Международного центра прогрессивных исследований Progress Николая Белекова, что же означает развертывание полицейской миссии ОБСЕ на Донбассе и каким образом это будет происходить.
Далее - прямая речь.
Какова конечная цель миссии?
Стороны конфликта видят ее цель по-разному. Согласно заявлениям украинской стороны, специальная полицейская миссия (СПМ. - Ред.) имеет целью не только обеспечение безопасности на линии разграничения, но со временем зайти и на территорию ОРДЛО, включая установление контроля над российско-украинской границей. Только в таком случае, согласно видению Киева, можно будет создать соответствующие условия для проведения выборов.
РФ видит в СПМ средство стабилизации ситуации на линии фактического контроля - речь о контроле над границей не идет. Более того, согласно заявлениям представителя президента РФ, Украина должна согласовывать все вопросы по развертыванию СПМ с "ДНР" и "ЛНР".
Со своей стороны, Германия и Франция, как свидетельствует встреча глав МИД Нормандской четверки, видит в СПМ средство обеспечения проведения выборов как части реализации Минских договоренностей.
Что с оружием?
Порядок применения оружия, а также против кого она может быть применена будет определяться мандатом миссии, которую будет одобрять заседание всех членов ОБСЕ, где РФ имеет соответствующее право вето.
Более того, даже то, какое оружие будет у СПМ ОБСЕ, также будет определять мандат миссии. В таких условиях возникает вопрос: даст ли РФ согласие на развертывание тяжелого вооружения? Ведь очень сложно представить как СПМ ОБСЕ исключительно с легким оружием сможет противостоять войскам РФ и ее наемникам, которые имеют тяжелое вооружение.
И что это изменит?
Все зависит от того, какой мандат будет иметь миссия, и где она будет развернута. Применение СПМ ОБСЕ по плану Украины при соответствующем вооружении и численности может способствовать решению конфликта в пользу Украины.
Если же СПМ миссия ограничится лишь линией разграничения, как хочет РФ, то это будет означать дальнейшую заморозку конфликта.
Хотя с другой стороны, СПМ ОБСЕ на линии разграничения при соответствующей численности и вооружении сможет предупредить возможность широкомасштабного наступления сил РФ ее наемников.
Какова численность миссии?
Согласно озвученным цифрами - 5-10 тысяч военных. Этого явно мало. Как показывает практика конфликтов на Балканах, миссии ООН с подобным мандатом имели численность более 40 тысяч.
Россия тоже отправит "миротворцев"?
Сложно представить, что Россия не будет использовать право вето в ОБСЕ, чтобы численно присутствовать в этой полицейской миссии. Это заставляет задуматься, насколько такая миссия будет соответствовать интересам Украины.
И как долго это будет продолжаться?
Мандат СПМ ОБСЕ будет предусматривать определенный фиксированный срок по функционированию миссии. Далее ОБСЕ в соответствии с свои процедурных правил решать вопрос о продлении миссии, так и возможности изменения ии мандата. Пока о конкретных временные рамки не было.
Когда миссия будет в Украине?
Вопрос открытый, ведь ОБСЕ не имело к этому времени соответствующего опыта развертывания СПМ. И при желании ключевых игроков, мандат может быть разработан и одобрен очень быстро.
Но в связи с разным видением Украины и РФ функций СПМ, можно ожидать больших дискуссий по практическому наполнению мандата миссии. Кроме того, появится вопрос: в случае одобрения миссии, какие страны будут готовы дать свои контингенты для СПМ?
Ведь против СПМ ОБСЕ возможны провокации и со стороны "ДНР" и "ЛНР", следствием которых могут быть жертвы.
Кто оплачивает расходы?
ОБСЕ не сможет профинансировать развертывание СПМ, ведь годовым бюджетом такие вещи не предусмотрены - для этого требуется привлечение дополнительных средств. ОБСЕ будет вынуждено обращаться к государствам-членам или ООН. А это снова ставит вопрос: насколько государства-члены будут готовы пойти на такой шаг?
Значит ли это, что следующий шаг - выборы?
Если СПМ ОБСЕ будет действовать в соответствии с видением Украины и установит эффективный контроль над границей, можно будет говорить о проведении выборов на оккупированных территориях.
В любом другом случае, проведение местных выборов в ОРДЛО означать легитимизацию "ДНР" и "ЛНР". А это является частью плана РФ по скорой реинтеграции ОРДЛО в состав Украины и снятия западных санкций.
