Реформа децентрализации в Добропольском районе или Золотоколодецкая «Завидная невеста»
Реформа децентрализации в стране продолжается второй год и в Донецкой области пока что проходит с трудом: за 2015 год в области было сформировано всего три объединенные территориальные громады - Черкасская, объединившая четыре местных совета, Лиманская (в настоящий момент является самой крупной в Украине), и Октябрьская, административным центром которой стало село Октябрьское Добропольского района.
2016 год обещал быть более "урожайным" на объединенные громады. По словам Павла Жебривского, в текущем году было запланировано провести объединение 10 территориальных громад: Андреевской, Николаевской, Краматорской, Белозерской, Бахмутской, Соледарской, Светлодарской, Северской, Очеретинской, Комарской.
Основные преимущества от объединения - это налоги, которые останутся в бюджете громад. Основной процент - средства, выделяемые громаде на доходы физических лиц. На сегодняшний день, согласно Бюджетному кодексу, этот налог выплачивается или в районный бюджет, или в бюджет городов областного значения. По закону сформированные громады получают государственную субвенцию. Для трех громад Донецкой области это 35 млн. грн., которые должны потратить на развитие социальной инфраструктуры: построрения центра административных услуг, капремонта коммунальных учреждений, водоводов и так далее. Субвенции рассчитывались соответственно с площадью громады и количеством населения.
В 2015 году Андреевская сельская территориальная громада заявила о своем желании объединиться с Сергеевским сельским советом Славянского района и Золотоколодецким сельским советом Добропольского района. Были взвешены финансовые возможности, проведены сходы граждан, подготовлены все необходимые документы. От ДонОГА получены позитивные заключения о том, что процедура объединения проведена в соответствии с законодательством. Жители сел Андреевка, Сергеевка и Золотой Колодец идею объединения громад поддерживали изначально:
- Село стареет, - рассказывает Надежда Ивановна, жительница Золотого Колодца, - Людям преклонного возраста очень тяжело добираться до центра, чтобы получить там какую-то справку, социальные услуги. Мы с самого начала проводили работу с жителями, все сделали осознанный выбор.
Однако выборы в объединенной громаде с административным центром в Андреевке так и не состоялись. Препятствовала этому проблема административно-территориального разделения: Андреевка и Сергеевка находятся в Славянском районе, а Золотой Колодец принадлежит Добропольскому. Для того, чтобы объединить их в одну громаду, необходимо постановление о смене границ районов. Казалось бы, причина задержки объединения была установлена, и селянам оставалось только дождаться решения Верховной Рады об изменении административных границ, после чего провести выборы. Когда началась законодательная работа по изменению границ, в Управление внедрения реформ и децентрализации пришло письмо от жителей Золотого - часть из них была против новой громады, поскольку общественные слушания прошли с нарушениями. Как итог - новоизбранный депутатский корпус Золотого Колодца отменил решение сессии депутатов предыдущего созыва о присоединении к составу Андреевской громады.
- К нам обратился сельский совет Золотого Колодца с просьбой приостановить процесс, в связи с тем, что была нарушена процедура добровольного объединения. Местное население акцентирует внимание на том, что мнения большинства жителей не были учтены, - рассказывает начальник управления внутренней политики, внедрения реформ и децентрализации Донецкой ОГА Людмила Быченко.
Также по ее словам, село Золотой Колодец в вопросе объединения громад - «завидная невеста», ведь войти в состав территориального объединения сельскому совету предлагали несколько раз.
- В Золотоколодецкий сельский совет поступали предложения рассмотреть объединение и от Белозерского, и от Доброполья, и от Октябрьского, и от Андреевки, - рассказала Людмила Быченко. - Далее предложили провести повторные общественные обсуждения, в которых жители вместе с депутатами должны будут определиться, к какой из громад присоединится их село.
Если посмотреть на карту, можно увидеть, что территориально Золотому Колодцу выгодно присоединение как к Андреевке, так и к Октябрьскому.
Татьяна Борисовна Сидоренко - золотоколодецкий сельский голова - комментировать ситуацию отказалась.
- В данный момент я ничего не могу сказать относительно объединения громад. Со следующей недели мы начнем проводить общественные слушания. Только тогда будут результаты и мнения.
Станут ли жители Золотого Колодца оспаривать мнение депутатского корпуса и захотят ли присоединения к Октябрьской громаде - вопрос остается открытым.
