Упразднение налоговой милиции: государство не доверяет собственным чиновникам
Совершенство налоговой системы определяется многими составляющими: простотой администрирования налогов, их ставками, способами решения налоговых споров и т. д. В связи с этим универсального рецепта обеспечения максимального сбора налога попросту не существует. В минувшем году международная консалтинговая компания PwC (PricewaterhouseCoopers) совместно с Группой Всемирного банка в своем отчете «Paying Taxes 2017» впервые в практике создания подобных рейтингов уделили внимание вопросам «удобства» получения возмещения налога на добавленную стоимость с бюджета.
По данным исследования, в среднем, для получения возмещения данного налога с бюджета отечественному плательщику налогов требуется 28,2 недели, налоговая же проверка такого возмещения длится 3 часа. Подобные показатели имеют Россия, Руанда, Румыния. В то же время, в Великобритании на получение возмещения НДС с бюджета в среднем тратится 9,5 недель, проверка же длится 6,5 часов, в Сербии и Швеции эти показатели равняются 8,2 недели и 5 часов, а во Франции - 6,2 недели и 4 часа соответственно.
Теперь обратимся к органам, осуществляющим сбор и налоговый контроль в данных государствах. Например, в Великобритании главный налоговый орган фактически представлен управлением внутренних доходов - департаментом, подотчетным Государственному Казначейству. На местах налоговый контроль осуществляется главным налоговым инспектором, которому подчинены районные конторы, непосредственно собирающие налоги с населения. Во Франции же налоговая служба состоит из трех уровней: Управления национальных и международных проверок (налоговый контроль за крупными плательщиками налогов), Управления проверок налогового положения (налоговый контроль физических лиц) и Национального Управления налоговых расследований (иные виды налогового контроля, расследование налоговых преступлений).
Как видим, подход к построению системы налоговых органов совершенно разный. Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что простота налогового режима во многом зависит от эффективности организации самого процесса контроля за сбором налогов. Соответственно, в данном случае показатели «сложности» возврата НДС с бюджета в нашей стране могут быть объяснены, в том числе, низкой эффективностью работы фискальных органов в сфере налогового контроля - то есть буквально свидетельствовать о недоверии самого государства к своим чиновникам. В свою очередь, в странах, где налоговый контроль сам по себе является эффективным, подход к определению структуры системы органов, осуществляющих сбор налогов, вряд ли первостепенно влияет на конечный результат.
Таким образом, видна четкая «корреляционная» связь: чем эффективнее налоговый контроль - тем эффективнее сбор налогов.
В нашей действительности вполне оправданно отметить, что реформирование фискальной службы скорее жизненно важно, нежели целесообразно. И в этой связи необходимость ликвидировать налоговую милицию в ее структуре не вызывает сомнений. В ином случае будет усиливаться теневое давление на бизнес со стороны власти, а попытки преодолеть коррупцию в фискальных органах будут напоминать скорее «борьбу с ветряными мельницами». В конце концов, тратятся впустую деньги налогоплательщиков на тех чиновников, результативность деятельности которых почти равна «нулю». Но представим ситуацию, если бы с 01.01.2017 года налоговая милиция прекратила свое существование, ввиду последних законодательных изменений в Налоговый кодекс Украины. Что бы это поменяло? Был бы нарушен принцип непрерывности осуществления государственной власти? Увеличились бы кардинально поступления в бюджет за счет налогов? Изменилась бы фактически налоговая нагрузка плательщика налогов? Учитывая существующие показатели деятельности данного правоохранительного органа - вряд ли. При этом фактически существующее дублирование налоговой милицией других правоохранительных органов в функциях по расследованию производств (например, по ст. 205 Уголовного кодекса Украины «Фиктивное предпринимательство») не лучшим образом свидетельствует о целесообразности существования данного органа. Отсюда - ликвидация налоговой милиции неизбежна. Рискну предположить, что ей на смену придет действительно новая (как по методам деятельности, так и по внутреннему содержанию) служба финансовых расследований Украины, и оценка ее деятельности будет осуществляться властью уже по другим правилам.
Напомним, вчера Рада не вернула полномочия налоговой милиции. Ранее от сотрудников упраздненного органа, проводивших незаконные обыски, убегали даже пауки.
