Капитуляция «Газпрома». Украина с новым козырем
"Газпром" проиграл многолетний спор с Еврокомиссией. Компания обязалась выполнить выдвинутые ЕС условия - откажется от всех преимуществ на рынках Европы и изменит ценообразование. Факт признания "Газпромом" нарушений с его стороны - для Украины огромный козырь. Об этом пишет Нана Черная на страницах УНИАН.
Расследование антимонопольных действий "Газпрома" на европейском рынке, которому Еврокомиссия дала старт в 2011 году обысками в офисах десяти "дочек" российской компании и официально объявила об открытии дела в 2012-ом, вышло на финишную прямую. И не в пользу "Газпрома" - он публично согласился с претензиями Евросоюза и обязался в течение 8 лет выполнять все выдвинутые условия.
Еврокомиссия осталась удовлетворена уверениями "Газпрома" перейти на рыночные механизмы. "Мы верим, что обязательства "Газпрома", которые он на себя взял, позволят обеспечить свободный переток газа в Центральной и Восточной Европе по конкурентным ценам", - сказала член ЕК по вопросам конкуренции Маргрет Вестагер.
Итак, "Газпром" обязался снять все ограничения на реэкспорт газа в Центральной и Восточной Европе, ввести конкурентное ценообразование в Болгарии, Эстонии, Латвии, Литве и Польше, привязав его к стоимости топлива на западноевропейских хабах, причем клиенты при нарушении этого условия получат право запустить процесс пересмотра цены. Это, в первую очередь, касается стран Балтии, которые по контрактам не имеют права пересматривать стоимость газа.
Кроме того, "Газпром" обязался отказаться от нерыночных преимуществ, которые получал за счет контроля газотранспортной и газораспределительной инфраструктуры (взимание части прибыли от перепродажи), а также предоставить инфраструктуру для перепродажи газа из Венгрии, Польши и Словакии в страны Балтии.
Еще "Газпром" обязался не требовать от Болгарии возмещения за отказ от строительства "Южного потока".
Все свои замечания и предложения в отношении озвученных обязательств "Газпрома" его потенциальные клиенты и заинтересованные стороны должны подать в Еврокомиссию в течение семи недель. После их обсуждения с российской компанией будет заключено юридически обязывающее соглашение. Если "Газпром" нарушит обязательства, то ему будет грозить штраф до 10% от оборота.
Кстати, такая лояльность "Газпрома" тоже была спровоцирована в определенной мере реальной перспективой быть оштрафованным. Не согласись он на капитуляцию, то получил бы иск в суд, причем абсолютно проигрышный, а затем и штрафные санкции в размере 10% (при доказательстве, что нарушения были системными, - 30%) от годовой выручки. Сумма значительная - в 2013 году, когда в целом были сформулированы претензии ЕК, выручка превышала 150 млрд долларов. А на сегодня "Газпром" не в лучшей финансовой форме - свое дело сделали падение цены на нефть, к которой привязаны контракты, и санкции Запада, свернувшие инвестиционные и технологические планы компании. Как результат - чистая прибыль "Газпрома" по итогам 2016-го прогнозируется в размере 7 млрд долларов, а в 2015-ом она составляла 15,4 млрд долларов. Плюс иск в суд сильно ударил бы по имиджу "Газпрома", что в нынешней ситуации для его "куратора" - Кремля, мягко сказать, это не желательно.
Что же касается юридически оформленного обязательства "Газпрома" перед Европой, то директор Центра исследований энергетики Александр Харченко считает - этого в скором времени ожидать не стоит. "Диалог будет продолжен. Насколько я знаю, уже было заявление Польши о том, что ее не устраивают предложения "Газпрома", и страна будет требовать продолжения рассмотрения дела. Но те ограничения в плане работы на рынке, которые Еврокомиссия предъявила "Газпрому", монополист официально признал, объявив, что готов их выполнить", - сказал эксперт.
Тем не менее, для Украины то, что Европа прогнула "Газпром", несет в себе определенный козырь.
Выиграть на поражении
На прямую Украину обязательства "Газпрома", не затрагивают, потому что наша страна не является членом Европейского Союза, а речь идет именно об этой категории стран. Но это открывает для Украины новое окно возможностей.
"Наша страна является членом Европейского энергетического сообщества и подписантом соответствующего договора, а также имеет соглашение об ассоциации с ЕС, а этими документами предписана имплементация норм европейского энергетического законодательства, что мы и выполняем. Украина нынешний прецедент с "Газпромом" может использовать, чтобы аналогичных вещей в дальнейшем добиваться от российского монополиста, причем с помощью европейской стороны", - отметил директор Центра исследований энергетики Михаил Гончар.
По его мнению, "Газпром" будет категорически против, аргументируя это тем, что наша страна - не член ЕС. Но это - политическая оценка, а не правовая. К тому же ситуация может стать совсем иной после решения Стокгольмского арбитража с учетом нынешних обязательств "Газпрома". "Они (обязательства "Газпрома" - Ред.), в любом случае, сослужат нам службу. Просто дальше - много рутинной юридической и аналитической работы", - сказал Гончар.
Харченко же считает, что обязательства "Газпрома" перед ЕС не могут остаться незамеченными Стокгольмским арбитражем (иски поданы в июне 2014 года и "Нафтогазом", и "Газпромом", претензии "Нафтогаза" составляют 26,6 млрд долларов, "Газпрома" - 38,7 млрд долларов).
"Нафтогаз" в иске настаивает, чтобы Украина в газовом контракте получила те же условия, что и страны ЕС, поскольку мы имплементируем все европейские стандарты, в том числе Третий энергопакет, и достаточно далеко прошли в реформе газового рынка. И, конечно, для Украины принятие Еврокомиссией решения по ограничению деятельности "Газпрома" позитивно. То есть, уступки "Газпрома" означают, что требования ЕК являются справедливыми, и это видит арбитраж. Уверен, что так или иначе, "Газпром" будет ограничен в действиях и не сможет больше диктовать свои условия, как это было ранее. Таким образом, "Газпром" поставят в рыночные рамки, в которых находятся другие крупные компании энергосектора", - подчеркнул эксперт.
Для всех компаний, по словам Харченко, которые сейчас находятся в процессе арбитражного разбирательства с "Газпромом", нынешнее решение Еврокомиссии формирует дополнительную аргументацию - "Газпром" признал, что был нечестен в своих контрактах.
Украина ожидает до конца апреля решения Стокгольмского арбитража относительно контрактного условия "бери или плати", а также по поводу цены. В конце июня должен быть вынесен арбитражный вердикт по контракту на транзит российского газа. И эксперты склоняются к тому, что сам факт признания "Газпромом" нарушений с его стороны - для Украины большой позитив.
Между тем, нынешняя сговорчивость "Газпрома" может означать и переход компании к новой стратегии своего присутствия на европейском газовом рынке.
Сыграть не опережение
Российские СМИ уже прокомментировали ситуацию с "Газпромом", заявив, что на проблемах с реализацией "Северного потока-2" и увеличением допуска россиян к трубопроводу Opal, против чего категорически высказываются страны Восточной Европы, и в первую очередь Польша, все может сказаться положительно.
Гончар эти выводы опровергает. Он считает, что нынешнее поведение "Газпрома" не поможет ему достичь позитива в деле с Opal и "Северным потоком-2".
"Кстати, Вестагер достаточно однозначно заявила, что "Северный поток-2" не нужен Евросоюзу. И увеличение доступа "Газпрома" к Opal вряд ли получится - уж сильно жесткое сопротивление со стороны Польши", - сказал эксперт, добавив, что в данном случае можно говорить о новой стратегии "Газпрома".
Она ранее долго базировалась на одном простом постулате - будем продавать меньше, но дорого. Сейчас россияне, по мнению эксперта, попытаются работать иначе - сработают на ценовом демпинге, чтобы получить большую долю газового рынка Европы. К тому же закупки российского газа выросли в связи с падением добычи в Северном море. И только потом через определенный промежуток времени возвратятся к старой стратегии.
"Как это сработает, посмотрим, но, по крайней мере, "Газпром" на фоне данных обязательств попытается повернуть их в лучшую для себя сторону", - подытожил Гончар.
Кстати, подобное превентивное снижение цен на газ предлагалось российскими аналитика и экспертами "Газпрому" еще в 2012 году, на пике нефтяных цен, чтобы заполучить большую часть рынка. Но от этого монополист отказался, рассчитывая на быстрые барыши. А обернулось все совсем иначе - стагнация газовой торговли, что усугубилось падением цен на нефть, а значит и на газ. Новые реалии диктуют новые условия - и "Газпрому" пришлось согласиться с выводами Европейской комиссии. И задача Украины - воспользоваться ситуацией, приложить максимум усилий, чтобы прогнуть "Газпром", как это сделал Евросоюз, причем, опираясь на его доводы и практику, заручиться его же поддержкой. И не на словах.
И драться есть за что: прецедент с "Газпромом - начало кардинальной смены правил игры на газовом рынке, что повлечет за собой высокую конкуренцию с сжиженным газом, который в скором времени заполонит Европу. А это значит, что цены на голубое топливо будут снижаться. И "Газпрому", чтобы сохранить долю на рынке, придется идти на очередные и значительные уступки. Грех не воспользоваться ситуацией.
