Планы гуманитарного реагирования ООН на 2017 год
Миллионы людей продолжают страдать от последствий военного конфликта. Борьба между сторонами до сих пор ежедневно уносит жизни людей. По-прежнему разрушаются школы и жизненно важная инфраструктура, а также частные дома, что препятствует нормализации жизни и восстановлению. Гуманитарные проблемы становятся частью повседневной жизни для тех, кто непосредственно пострадал от насилия, и для общин, принимающих внутренне перемещенных лиц (ВПЛ). Затяжной конфликт на долгие годы становится финансовым бременем для государства, которое не в состоянии самостоятельно обеспечить социальную защиту населения, из-за чего растет недовольство среди пострадавших от перемещения общин и тех, кто живет на не подконтрольных Правительству территориях (НППТ).
Данные и термины, использованные в этой статье, основаны на информации из Плана гуманитарного реагирования на 2017 год (ПГР) управления ООН по гуманитарным вопросам. В частности, ПГР направлен на три основные цели: отстаивание прав и реагирование на потребности пострадавшего от конфликта населения, оказание помощи и обеспечение доступа к необходимым услугам, усиление жизнестойкости пострадавших и предотвращение дальнейшего ухудшения гуманитарной ситуации.
По данным организации общее количество жертв на территории конфликта составляет более 30 тысяч человек: 9 700 погибших и 22 600 раненых.
На данный момент представители ООН озвучивают цифру в 3,8 млн. нуждающихся в помощи на сегодняшний день людей. 70 % этих людей - это социальные категории граждан, которые уязвимы более всего - пожилые люди, женщины, дети. Кроме них - люди с особыми потребностями. На самом деле пострадавших от этой войны намного больше, но многие из них имеют возможность и способны сами позаботиться о себе и своих семьях, сумели адаптироваться в нынешних условиях, или получают достаточную помощь, предусмотренную государственными программами. Поэтому далее - именно о нуждающихся в помощи сейчас, которые проживают на всей территории Украины и которых война коснулась непосредственно.
Основными проблемами, с которыми сейчас сталкиваются эти люди, являются:
- проживание в районах, которые подвергаются обстрелам, угроза жизни от взрывоопасных предметов,
- нарушение коммунальной инфраструктуры - обрывы электросетей, разрушение магистральных трубопроводов, поломки теплоснабжающих магистралей,
- разрушение жилья и отсутствие возможности его ремонта,
- ухудшение санитарных условий проживания,
- потеря источника дохода из-за закрывающихся предприятий,
- потеря социальных выплат из-за территориального разделения (некоторые пенсионеры и льготные категории граждан не могут получать выплаты, проживая на НППТ),
- невозможность получения необходимых медицинских услуг и медикаментов,
- нарушение продовольственной логистики.
Министерство социальной политики официально зарегистрировало около 1,7 млн. внутренних переселенцев, которым предоставляются льготы и различные виды материальной и социальной помощи. Но фактически почти половина из них на данный момент проживает на НППТ. Люди, которые выехали из зоны конфликта, возвращаются на прежнее место жительства по разным причинам: отсутствие стабильной работы, отсутствие своего жилья, прекращение в некоторых районах активных боевых действий. Многие сознательно зарегистрировались как ВПЛ с целью оформления документов для получения пенсий и других пособий, которые выплачивает Украина своим гражданам. Около 700 тыс. человек ежемесячно пересекают линию разграничения, и часть из них - именно с целью «пенсионного туризма». Таким образом, из 1,7 млн. человек ВПЛ настоящими переселенцами можно назвать лишь их часть. Недавно заместитель министра по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц Георгий Тука озвучил реальное число переселенцев из Крыма и Донбасса, которое, по его словам, составляет около 900 тысяч. Представители ООН ранее называли цифры, колеблющиеся в пределах 800-1000 тыс. человек. Из этого числа по данным ООН действительно нуждаются в помощи около 300 тысяч людей.
Большее количество нуждающихся в помощи проживают на НППТ и в населенных пунктах, расположенных на линии разграничения, - 2,3 млн. человек. Ограничение свободы передвижения людей и товаров через линию разграничения и запрет коммерческой торговли разрушили рыночные отношения и привели к росту цен на потребительские товары на НППТ. Более активные люди выехали из этих районов или обеспечивают себя сами. По словам представителей ОНН, пенсии - основной источник дохода для 60 % населения, проживающего на этих территориях. Только в 2016 году около 200 тысяч человек вернулись на прежнее место проживания. Одна из причин - они не смогли оплачивать жилье и коммунальные услуги на подконтрольной правительству территории (ППТ).
1,2 млн. нуждающихся проживают на ППТ. В основном это люди, которые потеряли из-за конфликта основной источник дохода или проживают на территории, где в 2014 году проходили военные действия, где до сих пор осталась угроза минной опасности и необходима работа по разминированию.
В 2017 году на территории Украины зарегистрированы и работают 215 организаций (организаций и их региональных представительств), которые занимаются помощью пострадавшим от военного конфликта: 148 национальных и 39 международных неправительственных организаций, 12 международных организаций, 8 агентств ООН и 8 других гуманитарных организаций. Имея общие цели, эти организации взаимодействуют между собой по основным направлениям и выделяют из них следующие кластеры (в порядке приоритета):
- образование (обеспечение доступа к образовательным услугам, помощь в преподавании и обучении),
- продовольствие и обеспечение доходов (обеспечение доступа к продуктам питания, поддержка занятости и обеспечение устойчивых источников дохода),
- здравоохранение и питание (предоставление основных и жизненно важных медицинских услуг, контроль над заболеваниями, поддержка стабильной медицинской помощи, укрепление жизнестойкости пострадавших),
- логистика (доставка гуманитарной помощи),
- защита (включает в себя подкластеры защиты детей, противоминной деятельности, предотвращение нарушений прав человека, устранения дискриминации в правовом поле, доступ к социальной помощи, повышение социальной сплоченности),
- жилье и непродовольственные товары (удовлетворение основных потребностей в жилье, ремонте разрушенного жилья, твердом топливе, обогревателях, одежде, включая денежную помощь, а также капитальные ремонты коммуникационных сетей и коммунальной инфраструктуры),
- вода, санитария, гигиена (обеспечение доступа к воде надлежащего качества, минимальным санитарным условиям, предоставление услуг по водоснабжению, санитарии и гигиене),
- межкластерная координация (согласование работы гуманитарных организаций между собой, информирование общества о происходящем).
Список организаций, работающих в Украине, приведен на страницах 42-43 ПГР.
Деятельность организаций акцентирована на уязвимые группы населения, в частности, женщин, детей, молодежь, людей пенсионного возраста и людей, страдающих от хронических заболеваний, а также имеющих инвалидность. Согласно ПГР в 2017 ООН сможет оказать помощь только 2,6 млн. человек из 3,8 млн., в ней нуждающихся.
