Как ЕСПЧ помогает россиянам отстаивать их права
Глава правозащитной организации "Агора" Павел Чиков рассказал DW, как ЕСПЧ меняет ситуацию с правами человека в РФ. По мнению Чикова, потерпевшим россиянам надо проявлять настойчивость.Руководитель российской Международной правозащитной группы "Агора" Павел Чиков в интервью DW рассказал, как обращения в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) влияют на ситуацию с правами человека в России. Важными в этом процессе являются настойчивость потерпевших и активность правозащитников, считает Чиков.
"Агора" объединяет более 50 юристов, работающих по резонансным делам о нарушении прав человека, в том числе и рассматриваемых ЕСПЧ. По информации проекта РосЕвроСуд, в 2016 году количество постановлений ЕСПЧ, вынесенных не в пользу России (228) заметно превзошло показатели других стран (на втором месте Турция - 88 решений). Всего же в суде в Страсбурге ожидают рассмотрения более 7800 жалоб из РФ.
DW: Раньше россияне ждали решений ЕСПЧ не менее 10 лет, теперь появились постановления, вынесенные по жалобам 5-летней давности. С чем это связано?
Павел Чиков: Это результат многолетней реформы Европейского суда по правам человека, направленной на повышение скорости прохождения дел. Более быстрый процесс рассмотрения жалоб относится не только к России. Страна вместе с Турцией и Украиной лидирует по числу обращений в ЕСПЧ и дел, находящихся в работе. Но следует отметить, что ускоренная процедура применяется только к жалобам, поступившим после 2011 года. Весь остальной гигантский архив жалоб, которые были направлены еще в 2006 году, будут ждать своей очереди.
- На что чаще всего жалуются россияне?
- Если раньше было больше жалоб на судебную волокиту, неисполнение решений судов, условия содержания в заключении, то теперь резко увеличилась доля заявлений от участников акций протеста. Причиной возрастания этой категории жалоб стала жесткая реакция со стороны властей на нарастание протестной активности с декабря 2011 года.
Ужесточились законодательство, действия полиции, санкции, штрафы, аресты, резко выросло число административных и уголовных дел, таких как "болотное дело" и последующие похожие, которые до сих пор не закрыты. Кроме того, на резкое увеличение числа обращений в ЕСПЧ от участников протестных акций повлияли рост правосознания и активность правозащитников. За последние пять лет ЕСПЧ вынес около 60 решений в отношении права на свободу собраний и объединений, 25 из них - только за последний год.
Сейчас в ЕСПЧ приняты к производству 23 схожие жалобы участников протестных акций разных лет - с 2009 по 2016 годы. Причем в отдельную группу по степени важности были выделены три дела из Москвы, Новгорода и Казани, связанные с избиениями во время акций, по которым в России не было расследований действий полиции. Юристы "Агоры" представляют в ЕСПЧ интересы москвичей и казанцев, а эксперты Комитета по предотвращению пыток - нижегородцев.
Секретариат суда в Страсбурге внимательно отслеживает, что происходит в России, и знает о намерении большой группы российских юристов подавать жалобы в ЕСПЧ от имени участников протестных акций марта, апреля и июня 2017 года. Только Фонд борьбы с коррупцией Навального декларировал, что до конца года подаст около тысячи жалоб. "Открытая Россия" заявляла о примерно шести сотнях таких дел. В производстве "Агоры" находится 130 дел, связанных с акцией 26 марта.
- Есть ли в ЕПСЧ приоритеты для рассмотрения жалоб?
- Приоритетными становятся дела, связанные с нарушениями права на жизнь и пытками. Позиция ЕСПЧ относительно правил проведения протестных акций в России сформировалась раньше, а вот вопросы, касающиеся применения насилия полицейскими к участникам протестов, еще предметом рассмотрения в европейском суде не были. Как, например, жалоба избитых россиян, объединенная в одно дело, о котором я упоминал. Мы надеемся, что суд рассмотрит его в качестве приоритетного, и рассчитываем на победу, возможно, с дальнейшим инициированием уголовного преследования полицейских.
- В феврале сообщалось, что ЕСПЧ удовлетворил сразу семь жалоб Алексея Навального на штрафы и аресты за митинги 2011-2012 годов и присудил ему компенсацию свыше 63 тысяч евро. Такое достаточно быстрое рассмотрение дел оппозиционера может быть связано с его известностью?
- Думаю, нельзя говорить о том, что к Навальному у ЕСПЧ какое-то особое отношение. Он стоит во главе разных протестных акций, и потому его имя чаще всего всплывает в записях ЕСПЧ. Кроме того, Навальный не дает спуску властям, и каждое решение суда, где с него взыскивают штрафы или возбуждают административные и уголовные дела, он опротестовывает через ЕСПЧ, потому что, как и подавляющее большинство россиян, не может рассчитывать на правосудие внутри страны.
Сейчас на рассмотрении в ЕСПЧ находится более двух десятков жалоб Навального. Он, в отличие от большинства гражданских активистов, активно пользуется правом на обращение в европейский суд. Только юристы "Агоры" работают по восьми делам Навального в ЕСПЧ, из которых два уже запущены в производство.
- Как решения ЕСПЧ влияют на ситуацию с правами человека в России, если в РФ принят закон, позволяющий Конституционному суду игнорировать решения международных организаций?
- Этот закон - скорее пропагандистский трюк, потому что каждый, кто не разбирается в деятельности ЕСПЧ, убежден, что толку от обращений туда не будет. На самом деле все решения суда в Страсбурге - как раньше, так и сейчас - исполняются по нескольким направлениям.
Во-первых, я не знаю ни одного случая, когда не была бы выплачена назначенная жертве компенсация. Ситуацию с делом "ЮКОС" против России", в которой разбирается сейчас Комитет министров Совета Европы, следует вынести за скобки не только по причине крайней политизированности, но и по беспрецедентной сумме компенсации - 1,9 млрд евро.
Во-вторых, в связи с вынесенными заключениями ЕСПЧ происходит отмена судебных решений на национальном уровне. Верховный суд РФ формально отменяет приговор, и человек оказывается оправдан. Правда, мы этого не увидели в деле "Кировлеса", но теперь это предмет многомесячной переписки между властями РФ и ЕСПЧ.
В-третьих, когда суд в Страсбурге указывает на системные недостатки, Россия обязана их исправлять. Только один пример: после того, как было вынесено решение ЕСПЧ о судебной волоките, когда решения судов не исполнялись годами, власти РФ разработали федеральный закон о компенсации за судебную волокиту.
Конечно, можно рассуждать об эффективности реакции властей, но ситуация находится под контролем правозащитников. Бороться за свои права можно и нужно.
