Алкоголь под запретом: хорошо это, или не очень?
В конце августа на заседании Запорожского городского совета депутаты приняли решение запретить продажу алкоголя ночью. Ограничение продажи алкогольных, слабоалкогольных напитков и пива будет действовать во всех магазинах с 22:00 до 12:00. В это время купить любой алкоголь можно будет только в кафе и ресторанах. Местные депутаты считают, что такой запрет снизит уровень преступности в городе. Однако, это крайне спорное утверждение, которое, возможно, принесет больше вреда, чем пользы, как для общества в целом, так и для среднего и малого бизнеса. Разберемся, почему?
Станут ли меньше пить?
Опыт введения подобных запретов в других городах Украины показывает, что после вступления в силу соответствующего решения городской власти, складывается приблизительно следующая ситуация: за час до времени "Х" в магазинах выстраивается длинная очередь. В основном она состоит из людей, которые спешат купить побольше алкоголя, зная, что ночью такой возможности не будет. Конечно же, это не единственный сценарий развития событий.
Например, возле остановок могут появиться предприимчивые местные жители, предлагая альтернативу лицензионному продукту, который уже нельзя купить в магазине. Правда, качество такого алкоголя весьма сомнительное, что приведет к учащению случаев отравления. Кроме того, для более продвинутых и обеспеченных покупателей - всегда будет доставка алкоголя из онлайн-магазинов, а также через таксистов. О том, что такое решение власти приведет к уходу рынка в тень говорилось уже не мало. В первую очередь - оно скажется на местном бюджете и сокращении поступлений. Конечно, дыра в бюджете не образуется, но денег станет меньше.
Как говорят - голь на выдумку хитра. Если существует спрос, то он тем или иным способом будет удовлетворен. Этому нас научил еще пример сухого закона горбачевских времен. Так что, запорожские депутаты вряд ли получат желаемый эффект для простых граждан, а вот на предпринимателях последствия такого решения точно скажутся. В нашем случае речь идет о мелком и среднем бизнесе: небольших магазинчиках у дома и супермаркетах, ведь оно ставит их в неравные конкурентные условия с теми же кафе и ресторанами. Новый запрет сильно ограничивает свободу действий мелкой и средней розницы, а также их компаний-партнеров. Кроме того, он создает неудобства в работе магазинов, которым приходится блокировать доступ к алкоголю в ночное время. Особенно пострадает от неравной конкуренции мелкий предприниматель - владелец МАФ. Кстати, на это уже обратило внимание региональное подразделение Антимонопольного Комитета Украины.
Еще 15 сентября на сайте комитета появилось сообщение о начале расследования по делу о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции. Основанием для такого расследования служит часть вторая статьи 25 Хозяйственного кодекса Украины. Она предусматривает, что органам местного самоуправления запрещено совершать действия, которые ставят в неравное положение отдельные категории субъектов хозяйствования или другим способом, нарушают правила конкуренции. Более детально об этом можно прочитать в официальном пресс-релизе Запорожского подразделения Антимонопольного Комитета.
Что касается крупных ритейлеров, решение будет иметь свои негативные последствия и для них. Очень часто, мелкие предприниматели закупают товар в крупных оптовых сетях, а потом реализуют его в своих точках. Происходит это нередко рано утром, и введенный запрет приведет к сбою закупок. К слову, все работающие до принятия решения торговые точки, через соответствующую лицензию исправно и в рамках закона уже приобрели право на торговлю алкогольными напитками, без дополнительных, непредусмотренных законом ограничений.
Что там у соседей?
Эксперты говорят, что подобные решения являются абсолютно популисткими. В Украине и так 50% рынка находится в тени, а значит такие запреты только ухудшают ситуацию. В такой ситуации нужна четкая государственная политика по работе с рынком алкогольных напитков, а не зарабатывание политических баллов. Во многих странах, в том числе Евросоюза, тоже применяется практика ограничения продажи алкогольных напитков ночью. Где-то она более успешная, где-то - менее.
Для примера, в Финляндии и Канаде есть государственная монополия на производство крепкого алкоголя. Его можно купить только в специализированных магазинах, а теневого предложения просто не существует. В Турции также есть запрет на продажу алкоголя, но есть и тщательно замаскированные подпольные киоски, где можно купить любой алкоголь - от пива до крепких спиртных напитков. В Латвии, после введения запрета выросло количество фальсификата, который бабушки продавали в бутылках от газированной воды через окошко. В России - появились "такси с подарком" и алкоголь неизвестного происхождения всем желающим продавал таксист.
На сегодняшний день на уровне национального законодательства ограничение продажи алкогольных напитков предусмотрено на центральном уровне только в Скандинавии. В остальных странах ЕС решение этого вопроса - прерогатива местных советов. В 2012 г. прозвучало предложение ко всем странам разрешить продажу алкоголя только в спецмагазинах в рабочее время, но после долгих дебатов от этой идеи отказались.
Суда не избежать
Запорожье не первый город, в котором был принят соответствующий запрет. Осенью прошлого года продавать алкоголь в ночное время запретили и в Киеве. Однако вот уже практически год ритейлеры судятся с Киевским городским советом, пытаясь оспорить это решение, поскольку оно противоречит действующему законодательству. Судятся и другие города, где был введен запрет и там разбирательства между предпринимателями и властями тянутся уже не один год. Наверняка, судиться будут и в Запорожье.
Согласно законам "Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности" и "О государственном регулировании производства и обращения спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков", органы местного самоуправления имеют право ограничивать продажу алкоголя лишь во время массовых мероприятий. Сейчас в Парламенте разрабатывается законопроект, который даст полномочия местным советам самим определять время продажи алкоголя и дать полномочия налоговой аннулировать лицензии, если не выполняется решение местного совета. Но, пока это только планы, а значит - такие решения местных властей незаконны.
К слову, совсем недавно киевским предпринимателям удалось отстоять свою позицию. Высший хозяйственный суд Украины 25 июля 2017 г. принял решение, которым обязал Киевский городской совет отменить запрет на продажу алкоголя с 23:00 до 10:00, поскольку это противоречит закону Украины о защите экономической конкуренции.
