Сартана - Новопсковск. Страхи децентрализации и позитивный опыт
В течение последних двух лет в Украине продолжается активный процесс децентрализации. На практике это начиналось как укрупнение территорий и органов их управления. То есть ближайшие села и поселки были объединены в одну общину. Далее реформа предусматривала их финансовую автономию.
В городах и селах, где на децентрализацию решились, появились дороги, новые детские сады и качественные медицинские услуги. Однако таких смелых пока что все еще не много. Опасаются финансовой самостоятельности и громады, расположенные вокруг Мариуполя. Люди не верят, что в их бюджетах появятся деньги. Тем не менее, переговорный процесс идет активно.
Сартана
На днях в Сартану приезжала группа экспертов ПРООН в рамках информационной кампании «Я - громада». Эксперты в вопросах децентрализации встречались с жителями, для того чтобы пояснить выгоды и преимущества от децентрализации.
Напомним, на базе поселка Сартана предполагается создать объединенную территориальную громаду, куда должны войти Талаковка, Гнутово, Павлополь, Бердянское с центром в Сартане.
Жители опасаются, что оторвавшись от Мариуполя, они останутся без денег, с пустым бюджетом.
"У нас здесь нет предприятий, которые платят налоги. В нашей местности не более 10-15 бизнесменов. Как мы можем выжить?» - спросила Варвара Узбек, пенсионерка 80 лет.
Однако налоги людей, которые живут в этой местности, но каждый день ездят на работу в Мариуполь, тоже будут оставаться в общине Сартаны, объясняет Юлия Онищенко, секретарь Сартанского поселкового совета, которая выступает за децентрализацию.
Чтобы доказать, что новая система приносит результаты, организаторы кампании "Я - громада" Пригласили в Сартану Татьяну Каракуц, секретаря горсовета Лимана.
Каракуц рассказала, что жители поселков Лиманской общины имели те же опасения перед тем, как объединились в 2016 году. Но сейчас они отремонтированы дороги, новый центр безопасности общества, медицинский и административный центры.
Есть и другие позитивные примеры децентрализации в Донбассе.
Новопсковск
Первой в Украине на путь децентрализации решилась стать Новопсковская объединенная территориальная община. 2015 году в Луганской области объединились 5 сел и поселок Новопсков, это более 12 000 человек. В 80-х годах прошлого века эти территории стали известны, когда на пересечении Новопсковского района проложили знаменитый газопровод «Уренгой-Помары-Ужгород ». Но толчок для развития территории это не давало. Здесь, как и в большинстве других населенных пунктов в Украине, десятками лет не видели нормальных дорог, медицины, даже уличного освещения. Люди поняли, ждать «указаний» сверху и, что кто-то придет и сделает все за них, бессмысленно. А объединение в территориальную общину дает надежду и возможности. «Оказывается, самое сложное - решиться на серьезный шаг, осознать и взять ответственность за себя и за будущее своих территорий », - говорит председатель Новопсковской объединенной территориальной общины Луганской области Вадим Гаев.
Что дает объединение людям? До сих пор вся ветвь региональной власти в Украине управлялась, так сказать, сверху. То есть большинство налогов уходят в государственную казну, а денег на нужды города или села нужно ждать из центра. Так вот, объединение - это прежде всего укрупнение, то есть вместо нескольких советов и десятков чиновников община удерживает один, но эффективный орган. А также дополнительные средства на конкретные дела. При этом каждое село, даже меньше, выбирает своего старосту, который представляет интересы людей в обществе. Итак, что ремонтировать, строить восстанавливать люди решают сами.
Во-вторых, ОТГ предоставила финансовую самостоятельность. Если ранее средства, например, на ремонт садика нужно было искать в районном совете, а тот в свою очередь просил их в областном бюджете, деньги приходилось ждать годами. Теперь общины со своими вопросами обращаются непосредственно в государственный бюджет. То есть проект и деньги выделяют на конкретные дела - инфраструктуру, медицину, образование. По такому принципу Новопсковская община получила 1300000 грн на ремонт детского сада «Теремок». «Первого сентября в отремонтированном здании садика уже планируем встречать детей, почти 150 воспитанников. За эти два года, когда объединилась территориальная община, приобрели немало мебели для детей, мягкий инвентарь. Закупили почти все оборудование для пищеблока - морозильные камеры, печи, духовые шкафы », - рассказывает Елена Скалаух, воспитатель детского сада «Теремок».
Главное, что вместе с финансовой самостоятельностью, община получила стимул развиваться и наполнять свой бюджет. Чтобы иметь постоянные поступления для стабильного развития, создания комфортных условий для жизни людей. В ОТГ остается больше денег от налогов, которые ранее отправляли в Киев. В частности, 60% налога на доходы физических лиц, единый налог, а также налог на недвижимость. Такие результаты сильно стимулируют создание условий для бизнеса и инвесторов, побуждают людей рискнуть - приобщиться к активного управления жизнью на своих территориях.
За два года работы Новопсковская объединенная территориальная община смогла сделать больше, чем за все предыдущие годы независимости государства. Если к объединению поселка суммарно имели в бюджетах лишь 7 млн?? грн, то сразу после объединения бюджет ОТГ вырос втрое, говорят местные руководители. В начале 2017 здесь уже имели более 56 млн грн, в том числе почти 23 млн выделило государство как субвенцию на различные проекты.
Деньги, которые получает ОТГ, позволяют не просто решать текущие проблемы, но и заниматься стратегическим планированием развития населенных пунктов, чего раньше никогда не практиковалось.
Материал подготовлен в рамках проекта «Точное отображение Соглашения об ассоциации Украина-ЕС в украинских медиа», которая воплощается польским Фондом международной солидарности в сотрудничестве с украинскими общественными организациями «Интерньюс-Украина» и «Общество Льва». Проект реализуется на средства Агентства США по международному развитию (USAID), а также за счет программы «Поддержка демократии», которая в свою очередь финансируется из Программы польского сотрудничества для развития Министерства иностранных дел Республики Польша.
