Как "Минск-2" повлиял на конфликт в Донбассе
Комплекс мер по реализации минских договоренностей за 3 года выполнен частично и лишь на бумаге. Стороны обвиняют друг друга в их срыве. DW о том, что же удалось реализовать.Прошло три года с тех пор, как 12 февраля 2015 года, в белорусской столице представители Украины, России, а также Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и пророссийских сепаратистов из Донецка и Луганска приняли "комплекс мер" по выполнению минских соглашений. Документ состоял из 13 пунктов, неофициально его назвали "Минск-2". Реализация этого "комплекса мер" по договоренности сторон должна способствовать урегулированию конфликта на востоке Украины. Но что из этого плана выполнено на данный момент и как влияет "Минск-2" на ситуацию в Донбассе?
Обоюдные обвинения сторон конфликта
Согласованный три года назад лидерами стран "нормандской четверки" документ снизил интенсивность конфликта в Донбассе, однако не позволил сдвинуть процесс урегулирования с мертвой точки. Министерство иностранных дел Украины заявляет, что Россия за это время не выполнила ни одного пункта из этого "комплекса мер" по имплементации минских договоренностей. "России нужна война и дестабилизация Украины", - написала в Twitter пресс-секретарь МИД Украины Марьяна Беца.
В свою очередь Россия обвинила Украину в "срыве минских соглашений". Министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил, что окончательно одобрив закон о реинтеграции Донбасса, который предусматривает признание отдельных районов Донецкой и Луганской областей "оккупированными территориями", на которых действует "оккупационная администрация РФ", украинская сторона делает ошибку. "Тот, кто сделает первый шаг к срыву минских договоренностей, сделает огромную ошибку", - сказал Сергей Лавров в интервью на телеканале "Россия-1".
Выполнение соглашения на бумаге
Согласно "Минску-2" политическая часть "комплекса мер" предусматривала начало диалога о модальности проведения местных выборов в соответствии с украинским законом "О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей" (ОРДЛО) и определении территории, на которую распространяется особый режим самоуправления.
Также Украина обязалась принять закон, запрещающий преследование и наказание лиц, причастных к событиям на территории так называемых "ОРДЛО", и изменить украинскую конституцию, чтобы в ней была предусмотрена децентрализация с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей.
Представитель Украины в политической подгруппе минской трехсторонней контактной группы, дипломат Александр Моцик отмечает, что часть договоренностей, касающихся украинской стороны, не полностью, но выполнена. "Украина проголосовала в первом чтении за поправки в конституцию, приняла закон об особенностях местного самоуправления в ОРДЛО, продлила срок его действия на год, когда он закончился, проголосовала по закону об амнистии, который, правда, не подписан, и определила населенные пункты, где возможно будут проведены выборы, если соответствующее решение примет Верховная рада", - сказал Моцик в интервью DW.
Тупик "Минская-2"
Вместе с тем, по словам дипломата, часть, которая касается безопасности "зависла". Согласно "Минску-2", еще в 2015 году в Донбассе должно было произойти прекращение огня, а также отвод войск и тяжелого вооружения, вывод всех иностранных вооруженных формирований и военной техники с территории Украины под наблюдением ОБСЕ, и разоружение всех незаконных групп.
Кроме этого, в соглашении было предусмотрено восстановление Украиной контроля на своих границах. "На 99,9 процента выполнение по безопасности минских соглашений лежит на России. Ни одного пункта по этой части она не выполнила. То, что минский процесс сейчас в тупике виновата именно РФ", - считает Моцик.
Специальная мониторинговая миссия (СММ) ОБСЕ в Украине отмечает, что режим прекращения огня не соблюдается. С начала февраля 2018 года наблюдатели ОБСЕ зафиксировали до тысячи обстрелов в отдельных районах Донецкой и Луганской областях. Также представители миссии констатируют, что вооружение не отведено.
"Миссия отметила наличие вооружения, которое она не смогла верифицировать как отведенное, поскольку условия его хранения не соответствуют критериям, предусмотренным в сообщении от 16 октября 2015 по эффективному мониторингу и верификации отвода тяжелого вооружения, которое СММ адресовала подписантам "комплекса мер", - говорится в официальном сообщении Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине. Кроме того, международные наблюдатели констатируют, что не имеют доступа к отдельным населенным пунктам в самопровозглашенных "ЛНР" и "ДНР", а недавно беспилотник миссии был обстрелян из стрелкового оружия.
Прогресс по выполнению соглашения минимальный
Среди всего "комплекса мер" был пункт об освобождении и обмене всех заложников и незаконно удерживаемых лиц на основе принципа "всех на всех". Этот процесс должен был завершиться не позже чем на пятый день после отвода вооружения. Но об обмене "всех на всех" стороны лишь ведут переговоры, до конкретной реализации так и не дошло. Правда, в конце декабря состоялся "большой обмен", когда пророссийские сепаратисты при содействии России освободили 73 украинских военных и гражданских в обмен на 233 человека, которые удерживались украинской стороной.
Сейчас, по данным Службы безопасности Украины, на территории самопровозглашенных "ЛНР" и "ДНР" "в заложниках находятся еще 108 украинских граждан". "В этом пункте "комплекса мер" прогресс незначительный есть. Но его Россия использует больше для пиара, чтобы продемонстрировать Западу "добрую волю" и смягчить санкции, принятые против нее. О выполнении минских соглашений речь не идет", - считает президент Центра глобалистики "Стратегия ХХ" Михаил Гончар.
Вместе с тем экс-депутат Госдумы России Илья Пономарев убежден, что Украине не выгодно выполнять договоренности "Минск-2". По его мнению, это заморозит конфликт в Донбассе. "Минские соглашения позволили остановить горячую фазу конфликта, но полное их выполнение превратит этот конфликт в длительно-замороженый", - сказал Илья Пономарев в Киеве во время круглого стола, посвященного реализации минских соглашений. По словам бывшего депутата Госдумы РФ, с самого начала Кремлю не нужен был Донбасс как территория для "оккупации", а нужны были выборы и легитимация пророссийских сепаратистов, чтобы через них влиять на происходящее в Украине.
