Переговоры с МВФ: есть ли в Украины перспективы
Украинское правительство - в сложном положении. На одной чаше весов - необходимость в финансировании экономикии Международным валютным фондом, на другой - население, которое не готово воспринимать непопулярные реформы. Есть ли перспективы у страны успешно завершить программу МВФ и получить очередной транш кредита.
Как стало известно РБК-Украина, последние предложения украинского правительства по изменению механизма расчета тарифов на газ были отклонены Фондом. При этом в МВФ не просто ожидают от Украины выполнения взятых на себя обязательств по реформированию страны, но и дают понять, что кредитор больше не готов идти на компромиссы.
Украина - страна, которая не просто находится под пристальным вниманием МВФ, но и "парадоксальный партнер". С одной стороны, мы - позитивный пример для других стран-участниц Фонда.В ходе весенних сборов неоднократно приходилось слышать об успехах украинских реформ, которых удалось достичь за последние четыре года.
В то же время, в МВФ недоумевают, почему развитие страны "резко приостановилось", и почему власти не хотят завершить антикоррупционную реформу и реформу энергосектора. Ведь первая, по мнению экспертов Фонда, добавит баллов к политическому рейтингу президента Порошенко, а создание газового рынка в стране "навсегда позволит избавиться от махинаций с ценой на газ" и "приведет к конкуренции за потребителя".
Для того, чтобы добиться пересмотра программы, Украине необходимо выполнить три пункта, которые чиновники уже около года обсуждают с МВФ: создать Антикоррупционный суд, деполитизировать тарифы на газ и сбалансировать бюджет. Ключевой реформой в этом списке по-прежнему является создание Антикоррупционного суда. По мнению экспертов Фонда, работа специализированного суда завершит антикоррупционную реформу в нашей стране и позволит "НАБУ и САП результативно и эффективно выполнять свое предназначение".
Чтобы "замкнуть цепочку", и выносить справедливые решения по антикоррупционным расследованиям, новый суд должен быть независимым от политического влияния. Поэтому МВФ настаивает на соблюдении рекомендаций Венецианской комиссии, которые, помимо прочего, предусматривают участие Фонда и других международных организаций в отборе независимых судей.
У президента Петра Порошенко, как известно, свое мнение о том, каким должен быть Антикоррупционный суд в стране. В марте он уже предложил Верховной Раде свой вариант законопроекта об Антикоррупционном суде без учета вышеуказанных рекомендаций. В интервью Financial Times глава государства заявил, что считает недопустимой ситуацию, "когда МВФ и другие доноры диктуют Украине законы".
Газовая петля
По предварительным расчетам правительства, при действовавшем до сих пор механизме выплат жилищных субсидий, повышение тарифов на газ на почти 30% могло привести к дополнительным расходам в 20 млрд гривен. В МВФ осознают, что таких средств в госбюджете Украины нет. Поэтому Фонд систематически настаивает на проведении верификации системы жилищных субсидий, рекомендуя более взвешенно подойти к механизму их выплат и сократить количество потребителей, получающих дотации. Указывает МВФ и на необходимость монетизации субсидий до уровня населения и несправедливость действующих спецобязательств "Нафтогаза", поскольку они не распространяются на газоснабжающие компании - облгазы. До сих пор украинские чиновники поддерживали эти инициативы лишь на словах, но на деле аудит жилищных субсидий воспринимался как непопулярный шаг.
"В предвыборный год правительству тяжело объяснить людям, почему они в прошлом отопительном сезоне получали субсидию, а сегодня Кабмин считает, что они в состоянии покрыть полную стоимость "коммуналки". "Прянником" в этой истории может стать монетизация субсидий, когда потребитель будет получать адресную помощь от государства деньгами и начнет думать, как ему сэкономить на потреблении энергоресурсов, чтобы часть этих денег оставит себе", - пояснил изданию собеседник в Кабмине, знакомый с ходом переговоров.
Другой источник еще 20 апреля заверил корреспондента РБК-Украина, что "по вопросу субсидий уже есть решение, которое устроит МВФ". И действительно, спустя пять дней после переговоров в Вашингтоне, правительство 27 апреля неожиданно изменило систему выплаты жилищных субсидий. Теперь с началом нового отопительного сезона украинские потребители будут получать субсидии "живыми деньгами".
Впрочем, права на госпомощь лишаться граждане, сдающие в аренду жилье, в собственности которых есть новый автомобиль или если площадь их квартиры превышает 120 кв. м. Однако в Кабмине не уточнили, насколько сократится количество субсидиантов и уменьшатся расходы госбюджета. "Кабмин таким образом продемонстрировал МВФ, что мы готовы выполнять обязательства", - пояснили изданию источники в правительстве.
Несмотря на это, механизм расчета цены на газ для населения все еще остается открытым. За почти год технических консультаций Кабмин предложил Фонду как минимум шесть вариантов расчетов формулы газа для бытовых потребителей. Все они продуманы таким образом, чтобы избежать значительного удорожания газа для населения в отопительный период и сохранить госрегулирование стоимости топлива. Ни один из предложенных вариантов кредитор не одобрил.
Даже если украинский парламент одобрит закон об Антикоррупционном суде с поправками Венецианской комиссии и правительство повысит тарифы на газ для населения, это еще далеко не означает, что страна получит очередной транш кредита МВФ.
"Фонд не дает деньги странам, которые не в состоянии будут их вернуть. Именно поэтому миссия Фонда, работающая в той или иной стране, прежде всего изучает, насколько у страны сбалансированный бюджет. Это не структурный маяк и не первоочередное действие, бюджет - это априорный вопрос для Фонда", - пояснил изданию высокопоставленный чиновник МВФ.
О том, что госбюджет-2018 "необоснованно оптимистичный" эксперты Фонда говорили украинским чиновникам еще до того, как доходы и расходы страны одобрила Верховная Рада. Кабмин получил от фонда "настойчивую рекомендацию" сбалансировать бюджет.
Действительно, по итогам первого квартала недобр по доходам превысил 6 млрд гривен или более 3% от плана.
Мы не можем реформировать страну за украинцев или вместо украинцев, вам придется делать это самостоятельно. Но мы готовы оказать Украине помощь". Чтобы эту помощь получить, Украине придется реализовать все три ключевых положения Меморандума. "Стране нужен Антикоррупционный суд. Коррупция и то, как она влияет на приток инвестиций и развитие бизнеса, является для Украины серьезной проблемой - заявил первый заместитель директора-распорядителя МВФ Дэвид Липтон.
