Электронный билет в Одессе: мэрия и антимонопольщики «зарыли топор войны»
Полугодовое вялотекущее противостояние горсовета и Антимонопольного комитета касательно «нечестного» конкурса по выбору инвестора для внедрения в Одессе проекта «Электронный билет» завершилось. Территориальное отделение АМКУ решило не открывать дело против Одесского горсовета из-за нарушения конкурентного законодательства, как грозилось ранее. «Пушкинская» выяснила что произошло.
Вопрос реализации е-билета с зимы находился в «подвешенном» состоянии. В конце января по итогам конкурса в горсовете выбрали инвестора, который за свой счет должен будет внедрить систему электронного учета оплаты за проезд в городском транспорте Одессы. Однако в начале февраля в Антимонопольном комитете заявили, что условия конкурса, в котором приняла участие всего одна компания, были дискриминационными. По мнению АМКУ, предъявляемые городом требования к потенциальному инвестору, утвержденные еще осенью 2017 года, ограничивали круг претендентов.
В АМКУ рекомендовали горсовету устранить дискриминационные условия, внести изменения во все нормативно-правовые акты, принятые на основании решения горсовета, и провести новый конкурс по выбору инвестора. При этом, как подчеркивали в АМКУ, их рекомендации являются обязательными к рассмотрению и в случае их невыполнения комитет может открыть дело о нарушении закона в сфере защиты экономической конкуренции. На выполнение рекомендаций у горсовета было три месяца. И началось вялое противостояние, вполне возможно, с достаточно жаркими непубличными переговорами.
На протяжении нескольких месяцев в горсовете заявляли, что ответили на рекомендации АМКУ письмом, судьба которого пока неизвестна. Сами антимонопольщики стояли на своем - признаки дискриминации есть, рекомендации комитета нужно выполнить. В марте на сайте АМКУ даже появилось сообщение, что защитники экономической конкуренции и мэр Одессы Труханов договорились об отмене «дискриминационного» решения сессии и проведении нового конкурса. Но в реальности ситуация не изменилась.
И только в начале июля мэрия и антимонопольщики, кажется, договорились. Как рассказал «Пушкинской» директор городского департамента транспорта Александр Илько, 5 июля во время заседания административной коллегии территориального отделения АМКУ ее члены приняли решение не открывать дело против мэрии. По словам Илько, у антимонопольщиков больше нет возражений по процедуре реализации электронного билета в Одессе.
«Мы провели серьезную работу с Антимонопольным комитетом, ходили много раз на заседания, показывали свое видение этого проекта. Когда мы прошлись по рекомендациям антимонопольщиков и разложили их по полочкам, они согласились, что рекомендации невыполнимы и создают больше сложностей, чем могут решить», - прокомментировал Илько.
Значит ли это, что в АМКУ «передумали» и дискриминационных условий в положении о проведении конкурса на самом деле нет - неизвестно. В комментарии «Пушкинской» глава территориального управления Дмитрий Корчак на этот вопрос так и не ответил. Он подтвердил, что по результатам заседания коллегии отделение решило не открывать дело против горсовета, однако, по словам Корчака, у них есть претензии к мэрии из-за несоблюдения 20-й статьи закона «Про Антимонопольный комитет Украины».
«Мы пришли к выводу, что на сегодняшний день отделение Антимонопольного комитета не будет открывать дело, нам хватило доказательной базы, чтобы выйти на такое решение. У нас было не одно заседание административной коллегии, процесс длился с того момента, как мы выписали рекомендации устранить нарушения там, где, по нашему мнению, они были. За это время, мы получили весь пакет документов, который не получили изначально. Изучив их, выслушав позицию города, мы пришли к выводу, что не можем дальше блокировать эту процедуру, потому что фактически на сегодняшний день есть инвестор, готовый инвестировать в проект, который был инициирован мэром города и вошел в его программу «Одесса 5Т». Было бы глупо отказывать инвестору, который готов собственные деньги вложить в проект «электронный билет», - сказал Корчак.
Согласно ст. 20 закона про АМКУ, органы власти должны согласовывать с Антимонопольным комитетом решения, которые могут повлиять на конкуренцию. А, по словам главы одесского комитета, перед проведением конкурса горсовет этого не сделал, хотя должен был. О самом конкурсе, уверяет Корчак, они узнали из СМИ. В части несоблюдения 20-й статьи горсовет также получил рекомендации от АМКУ.
Депутат Одесского городского совета от «Самопомощи» Ольга Квасницкая, которая обращалась в АМКУ с просьбой разобраться в ситуации, считает, что нарушения так и не были устранены, а они, в свою очередь, не позволили участвовать в конкурсе другим компаниям. Происходящее она называет «картельным сговором бизнеса и власти».
«Рекомендации АМК являются обязательными для исполнения. Одесский городской совет отказался их выполнять и последствия должны были быть в виде открытия дела. Чем руководствовались в территориальном отделении антимонопольного комитета, мне сложно комментировать, ведь мы все понимаем, что дискриминационные условия не дали возможности другим компаниям принять участие в конкурсе. И это является нарушением конкуренции, нарушение, которое осталось нерешенным. Поэтому, собственно, это картельный сговор бизнеса и власти», - говорит Квасницкая.
Внедрить е-билет в Одессе компания собирается за 2,5 года, вложив в это 8-9 миллионов евро. За реализацию проекта «Одесская городская карта» хочет получать 9,75% от выручки за проезд. Такие высокие, по сравнению с другими городами Украины комиссионные, инвестор обосновал тем, что все оборудование будет закупаться за его счет, проект содержит множество рисков, да и вообще, речь идет не просто о безналичной оплате за проезд, но и о переформатировании системы общественного транспорта города в целом. Через 12 лет управление системой должно перейти городу.
