Местные выборы в Украине: реально ли провести их осенью
Местные выборы в Украине уже через год. Возможен ли сценарий с досрочными выборами, кому это выгодно и есть ли на это правовые основания - разобрались Факты ICTV.
Местные выборы в Украине запланированы на октябрь 2020 года. Впрочем, на фоне последних политических событий возникает вопрос, не захочет ли команда нового президента, которая вскоре пройдет в Раду, провести их внеочередно?
После победы Владимира Зеленского на президентских выборах и заявлений его команды об амбициях относительно однопартийной коалиции такая вероятность существует. В политических кругах ходят слухи о третьей волне выборов уже в этом году.
ЗУ о местных выборах
Местные выборы, как президентские и парламентские, проводятся раз в пять лет. Поскольку последние очередные выборы проходили 25 октября 2015 года, то по плану следующие должны состояться уже в 2020 году.
По мажоритарной системе избирают депутатов сельских и поселковых советов, а также глав сел, поселков и городов.
По смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системе избираются депутаты областных, районных и городских советов, а также депутаты Верховной Рады Крыма.
А финансируются местные выборы из государственного бюджета Украины.
Что говорят в Слуге народа?
Пока тема местных выборов ни президентом, ни представителями партии Слуга народа публично не поднимается.
Лишь в одном из интервью руководитель предвыборного штаба Слуги народа Александр Корниенко заверил, что на данный момент нет оснований проводить их досрочно:
- У нас сейчас нет такой позиции, что их (местные выборы, - Ред.) надо срочно проводить, - заявил политик Радио Свободе.
Нужны ли внеочередные местные выборы?
Для того, чтобы получить полноценную монополию в управлении государством (поскольку с большой вероятностью на парламентских выборах Слуга народа наберет немало голосов), не хватает только заменить местных чиновников на представителей лояльных к президенту партий, потому что сейчас там руководят "старые лица".
Политолог Александр Антонюк сценарий с внеочередными выборами на местах не исключает.
Он отмечает, что внеочередные выборы будут отвлекающим фактором для народа. Это выгодно во время принятия бюджета, например, или других законодательных инициатив.
Во-вторых, это позволит президенту назначить своих людей на местах. Но, по словам эксперта, с последним могут возникнуть сложности - на местах уже есть люди, которые имеют сильную поддержку, кроме того, нужна конкретика в решении вопросов местного характера:
- Будет мало общих фраз о борьбе с коррупцией и перезагрузке. В каждом городе есть проблемные вопросы. В Киеве - это вопрос трафика, например. Во Львове - экологический.
Если будет политическая воля нового парламента, то принять решение о внеочередных местных выборах можно уже к октябрю этого года, прогнозирует политолог.
Где взять деньги?
Однако для проведения внеочередных выборов нужно найти средства в бюджете. В этом году уже потратили 2,3 млрд грн на президентские выборы и 1,9 млрд грн заложено на парламентские.
Но, по словам политолога, и на внеочередные парламентские денег предусмотрено не было, поэтому за счет сокращения расходов на отдельные статьи бюджета можно привлечь дополнительные миллионы.
- Найти средства - это уже техническое задание, - говорит эксперт.
Законно ли досрочно избирать местных депутатов?
У президента полномочий для прекращения работы местных советов и назначения внеочередных выборов нет. Это может сделать только парламент. Поэтому этот вопрос может активизироваться только после выборов в Верховную Раду.
Согласно закону О местном самоуправлении, парламент может досрочно прекращать полномочия местных советов и объявлять внеочередные выборы в случаях:
- если совет принял решение с нарушением Конституции Украины, других законов, прав и свобод граждан;
- если сессии совета не проводятся без уважительных причин в сроки, установленные законом, или совет не решает вопросы, отнесенные к его компетенции.
Кроме того, местные перевыборы предусмотрены в законах О военно-гражданской администрации, О правовом режиме военного положения. Однако, поскольку вопрос о введении военного положения не поднимается, этот пункт можно исключить.
Эксперт по конституционному праву Богдан Бондаренко добавляет, что, кроме вышеупомянутых случаев, досрочное прекращение полномочий возможно и по решению местного референдума, но соответствующего закона в Украине сейчас нет.
Он подчеркивает - внеочередные местные выборы объявляются индивидуально для каждого местного совета.
- Насчет отдельных местных советов новый парламент может попытаться найти случаи или нарушений Конституции и законов, или бездействия по отдельным вопросам, но объявить местные выборы по всей стране - технически невероятно сложная задача, - отметил эксперт.
В каких случаях возможны внеочередные выборы?
Основатель юридической кампании Amigo Partners Игорь Маркевич называет два сценария, по которым новоизбранный парламент сможет провести внеочередные выборы.
В первом случае Рада может изменить закон Украины О местном самоуправлении в Украине, расширив перечень оснований для досрочного прекращения полномочий местных советов.
- Изменения вступают в силу и Верховная Рада принимает постановление о назначении местных выборов, - объясняет эксперт.
Во втором случае парламент может внести изменения в Конституцию Украины и другие законы относительно вопросов децентрализации, а также добавить положение о выборах в ноябре.
- При оперативной работе парламента, а также при условии положительного заключения Конституционного суда Украины местные выборы могут быть назначены на последнее воскресенье ноября, - отмечает эксперт.
Но оба варианта, по словам Маркевича, выглядят нереально из-за сжатых сроков и необходимости слаженной работы многих учреждений.
Еще несколько месяцев назад многие скептики не верили во внеочередные парламентские выборы, а они состоятся уже через несколько дней. Именно поэтому сейчас сложно утверждать, что местные выборы точно состоятся по плану или точно будут внеочередными. Все начинается с политической воли власти и запроса общества.
Верховная Рада Владимир Зеленский
