Рада утвердила многозначительные изменения в земельное законодательство

Верховная рада (ВР) приняла во втором чтении и в целом законопроект, который изменяет нормы законодательства по установлению границ территориальных общин, их комплексного пространственного планирования, а также отменяет разработку нескольких видов документации по градостроительству и землеустройству и упрощает выполнение топографо-геодезических и картографических работ для нужд территориального планирования.

Об этом стало известно из пленарного заседания ВР 17 июня.

За законопроект №2280 "О внесении изменений в Земельный кодекс Украины и другие законодательные акты относительно планирования использования земель" во втором чтении и в целом проголосовало 320 парламентариев.

По мнению авторов законопроекта, принятие изменений позволит обеспечить устойчивое развитие территорий с учетом государственных, общественных и частных интересов, а также усовершенствовать управление в сфере градостроительной деятельности и землеустройства и упростит выполнение топографо-геодезических и картографических работ для нужд территориального планирования.

Законопроект регулирует вопросы, связанные с:

• установлением и изменением целевого назначения земельных участков;
• порядком бесплатной приватизации земельных участков гражданами;
• порядком предоставления в пользование земельных участков государственной или коммунальной собственности;
• принудительным отчуждением земельных участков по мотивам общественной необходимости;
• зонирования земель;
• комплексным планом пространственного развития общины, в частности, предлагается ввести возможность составления схем территориального планирования территории общины и определение направлений ее сбалансированного развития.

Кроме этого, изменены нормы законодательства, касающиеся формирования электронной картографической основы для планирования территории, а также создания прозрачного и неконфликтного механизма учета общественных и частных интересов через прозрачные общественные обсуждения.

Классификатор видов целевого назначения земли и видов функционального назначения территорий и правила соотношения между ними утверждается Кабинетом министров.

Установление и изменение вида целевого назначения земельного участка его собственником не требует разработки документации по землеустройству и принятия решений органами власти, органами местного самоуправления (кроме земель обороны).

Изменение целевого назначения земельных участков природно-заповедного и другого природоохранного назначения, историко-культурного, лесохозяйственного назначения, находящихся в государственной или коммунальной собственности, будет осуществляться по согласованию с Кабмином.

Владелец земельного участка, целевое назначение которого определено до утверждения комплексного плана пространственного развития территории общины, плана зонирования территории или детального плана территории, может использовать земельный участок как по этому виду целевого назначения, так и по предусмотренному комплексным планом пространственного развития громады, планом зонирования территории или детальным планом территории.

Относительно бесплатной приватизации земельных участков гражданами отметим, что основанием отказа предоставления земли в собственность может быть только непредставление полного пакета документов, несоответствие места расположения объекта требованиям законов, принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, градостроительной документации на местном уровне и документации по землеустройству.

Законопроектом также предлагается конкретизировать норму законодательства об отчуждении земельных участков по мотивам общественной необходимости - в интересах государства или территориальных общин.

Сведения о земельных участках, которые могут принудительно "экспроприировать" на благо общественной необходимости, должны будут указываются в комплексных планах пространственного развития общин, генеральных планах населенных пунктов, детальных планах территорий. А сведения об этом - вноситься в Государственный земельный кадастр. В рамках таких территорий:

а) запрещается:

• передача земельных участков государственной и коммунальной собственности в частную собственность;

• формирование земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности для целей, не связанных с размещением указанных объектов (кроме формирования земельных участков путем раздела и объединения ранее сформированных земельных участков);
• изменение целевого назначения земельных участков для целей, не связанных с размещением указанных объектов;

б) заключение договоров аренды земли, эмфитевзис, суперфиций земельных участков государственной и коммунальной собственности может осуществляться только в случае включения в такие договоры аренды земли условий об обязательности их расторжения в одностороннем порядке по решению арендодателя.

Срок действия ограничений в использовании земель, указанных в этой части, определяется градостроительной документацией, но не может превышать 10 лет.

Изменения также дают определение "комплексному плану пространственного развития общины", который является одновременно градостроительной документацией и документацией по землеустройству на местном уровне.

Комплексный план пространственного развития общины определяет планировочную организацию, функциональное назначение территории, основные принципы и направления формирования единой системы общественного обслуживания населения, дорожной сети, инженерно-транспортной инфраструктуры, инженерной подготовки и благоустройства, гражданской защиты территории и населения от опасных природных и техногенных процессов, охраны земель и других компонентов окружающей природной среды, охраны и сохранения культурного наследия и традиционного характера среды населенных пунктов, а также последовательность реализации решений, в том числе этапность освоения территории.

Комплексный план не разрабатывается в случае, если территория общины включает только территорию населенного пункта, а в случае, если несколько общин объединены в одну общину, план разрабатывается на всю территорию объединенной общины.

Разработчиком комплексного плана, по законопроекту, является субъект хозяйствования, может разрабатывать градостроительную документацию, а также быть разработчиком документации по землеустройству.

Комплексный план разрабатывается в форме электронного документа, содержащего пространственные данные, метаданные и другие элементы, из которых состоят его проектные решения:

• определение состава угодий;
• отнесение земель к той или иной категории;
• определения границ объектов и ограничений в использовании земель (в том числе границ и режимов территорий природно-заповедного фонда и другого природоохранного назначения, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного, лесохозяйственного назначения, земель водного фонда, прибрежных защитных полос (по возможности, водоохранных зон, пляжных зон), других охранных зон, зон санитарной охраны, санитарно-защитных зон и зон особого режима использования земель);
• определения границ и режимов использования территорий исторических ареалов населенных мест, занесенных в Список исторических населенных мест Украины;
• концепция пространственного развития общины;
• расчет потребностей в создании рабочих мест, строительстве объектов социального жилья, общественного обслуживания, коммунальной и инженерно-транспортной инфраструктуры;
• функционально-планировочная структура;
• параметры демографического, экономического, экологического, социального и территориального развития общины;
• параметры территориального развития населенных пунктов;
• формирование центров обслуживания, инженерно-транспортной инфраструктуры и дорожной сети с целью формирования полноценной жизненной среды;
• определение территорий, на которых предусмотрено осуществление мероприятий перспективного (долгосрочного) и первоочередного (краткосрочного и среднесрочного) строительства и благоустройства, рекомендации по установлению режима использования территорий;
• формировании сети учреждений здравоохранения, дошкольных и образовательных учреждений с соблюдением нормативных расстояний;
• земли общего пользования;
• определения границ территорий, необходимых для размещения объектов, по которым в соответствии с законом может осуществляться принудительное отчуждение земельных участков по мотивам общественной необходимости;

• земли для бесплатной передачи в собственность земельных участков государственной и коммунальной собственности;
• земли для продажи земельных участков государственной и коммунальной собственности на земельных торгах;
• земли для продажи или передачи в пользование земельных участков государственной, коммунальной собственности;
• отчет о стратегической экологической оценке (раздел "Охрана окружающей среды");
• ландшафтное планирование и мероприятия по охране земель;
• мероприятия по инженерной подготовке и защите территорий;
• мероприятия по сохранению и охране недвижимых памятников культурного наследия.