Уперся в особый статус. Получится ли у Зеленского встретиться с Путиным в конце сентября
Банковая заявляет, что встреча Зеленского с Путиным в рамках Нормандской четверки может состояться уже в конце сентября. Однако в Москве пока не подтверждают даже контактов на уровне глав МИД.
Разбирались, насколько реально провести в ближайшее время новый саммит по Донбассу.
Что заявили Киев, Берлин и Москва
Вчера Владимир Зеленский принял у себя главу МИД Германии Хайко Мааса. Они обсудили Донбасс и возможную встречу в Нормандском формате на высшем уровне.
Именно украинский президент поднял тему проведения очередной встречи лидеров стран "Нормандской четверки".
"Чтобы у нас получилось провести в ближайшее время, как можно скорее, встречу в Нормандском формате - все подготовить и действительно продвигаться вперед. Сейчас на самом деле есть ощущение, что команды работают неплохо. Как бы там ни было, но 29 дней нет боевых смертей и ранений. Я считаю, что это наша большая общая победа", - сказал Зеленский.
Маас в ответ выразил надежду, что в сентябре пройдет встреча министров иностранных дел четырех стран. Которая, по его мнению, приблизит выполнение решений предыдущего саммита в Париже. Однако Зе продолжал говорить о встрече лидеров, причем уже называя конкретные сроки.
"Украина поддерживает немецкую позицию, что саммит лидеров должен состояться в конце сентября", - заявил президент.
Владимир Зеленский и Хайко Маас. Фото Офиса президента
Впрочем, Германия о встрече президентов и канцлера пока молчит. И повторяет тезис о том, что пока не исполнены парижские договоренности конца 2019 года.
"Для того, чтобы мы встретились в нормандском формате в сентябре на уровне министров иностранных дел, нам надо говорить, каким образом реализуются решения, достигнутые в Париже. Это касается и перемирия, и обустройства дополнительных пунктов переходов. Мы договорились о многих проектах, которые необходимо реализовывать. Есть также ряд экономических и социальных тем", - сказал немецкий министр на пресс-конференции с министром иностранных дел Украины Дмитрием Кулебой.
По его словам, только после этого можно будет приступать к политическим вопросам - формуле Штайнмайера, выборам на Донбассе и способам передачи границы под контроль Украины. При этом дипломат призвал Киев уже сейчас разрабатывать вопросы выборов на неподконтрольных территориях.
"Наш призыв не переставать прикладывать усилия, а заниматься политическими задачами, в частности, проведением выборов в ОРДЛО", - отметил Маас.
Итак, германский представитель, в отличие от Зеленского, ни разу не заявил, что встреча лидеров стран "четверки" может состояться в конце сентября. Но делал акцент на исполнении предыдущих договоренностей. А главное - призывал показать прогресс на политическом треке.
Последнее - камень безусловно в огород Киева. Украина в этом направлении двигаться отказывается, пока "республики" Донбасса не самораспустятся и не вернут неподконтрольный участок границы с Россией. Что полностью противоречит Минским соглашениям.
Поэтому пока даже встреча не то что президентов, но даже министров иностранных дел под вопросом. В Москве после выступления Мааса в Киеве заявили, что глава МИД Сергей Лавров пока никуда не собирается. По крайней мере, до исполнения решений предыдущего саммита.
"Нам об этом неизвестно. В ходе переговоров Мааса в Москве (он там был 11 августа, накануне визита в Украину -.) ему была переподтверждена российская позиция о том, что необходимо выполнять решения парижского саммита", - сказала спикер МИД РФ Мария Захарова.
То есть, по логике и Германии, и России эти решения еще не исполнены. И говорить определенно можно пока только о встрече помощников лидеров стран, о чем недавно говорил пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков.
Что нужно сделать для встречи лидеров N4?
В декабре 2019 года Украина, Россия, Германия и Франция провели саммит в Париже по Донбассу. И подписали итоговое коммюнике. В него записали следующие основные моменты:
- Полное и всеобъемлющее прекращение огня
- Обмен "всех на всех"
- Договориться о трех новых участках разведения войск
- Согласование в рамках Минска и Нормандии всех правовых аспектов особого статуса Донбасса - особенно его функционирования на постоянной основе
- Включение в украинское законодательство согласованного осенью варианта "формулы Штайнмайера", по которой особый статус начинает действовать сразу после выборов в ОРДЛО.
Из всех указанных пунктов более-менее выполненными можно считать лишь первые два. Перемирие длится с 27 июля - то есть уже почти месяц - а обмен провели еще до конца года (и, по слухам, готовится еще один: нет сомнений, что и его проведут, причем поближе к местным выборам).
Третий пункт, по заявлениям Офиса президента, тоже исполняется - на днях стороны договорились о четырех новых участках разведения сил. Но еще неизвестно, каких и когда. Так что и эта информация пока находится под вопросом, хотя прогресс, возможно, и есть.
А вот два последних - политических - пункта не исполнены от слова "совсем".
Согласование особого статуса идет в каком-то странном режиме - глава ОП Андрей Ермак заявлял, что этот вопрос обсуждается с "представителями ОРДЛО", которых Киев накануне ввел в украинскую делегацию - с Гармашом и Казанским. То есть обсуждают сами с собой, а не с "республиками".
Речь идет о законе, который принят в Украине, но не действует, пока в Донецке и Луганске не пройдут выборы. Он носит временный характер и каждый год продлевается. По Минским соглашениям, действие этого закона должно быть закреплено в Конституции, чтобы обеспечить его постоянный характер.
Ничего даже отдаленно похожего со стороны Киева пока не предлагается. А значит, требование коммюнике ни "республики", ни Россия исполненным не признают.
Нет никаких подвижек и по включению "формулы Штайнмайера" в украинское законодательство.
По обоим этим вопросам все лето шли скандалы - Россия требовала запустить их обсуждение в рамках Минска. В противном случае помощник Путина Дмитрий Козак пригрозил выйти из договоренностей со своим украинским визави Андреем Ермаком.
Накануне Рада приняла постановление о местных выборах, куда записала отказ проводить их на Донбассе, пока не будет передан контроль над границей. Текст документа противоречил не только Минским соглашениям, но и коммюнике Нормандской встречи, где выписана приверженность "Минску-2". В нем, напомним, выборы проводятся до передачи границы.
Москва уже потребовала изменить постановление Рады. Таким образом создав еще одно условие для встречи глав государств.
Исполнит ли Киев условия?
Итого - есть уже как минимум три пункта, которые отдаляют встречу Зеленского и Путина с лидерами европейских держав. И, нужно сказать, нет особых надежд, что они будут исполнены.
Как минимум два пункта - формула Штайнмайера и постановление о выборах - требуют решений парламента.
Можно догадаться, каких трудов и скандалов будет стоить Зеленскому протащить их через Раду и улицу. Да и согласование с "ДНР" и "ЛНР" их особого статуса в составе Украины также вызовет акции националистов и сторонников Порошенко, которые и так уже готовят свой "Майдан". Собственно, поэтому Банковая избегает данных шагов уже более года.
Единственное, что может сдвинуть процесс с мертвой точки - это близость местных выборов, на которых Зеленский снова пытается показать себя миротворцем. Чтобы остановить обвальный отток избирателей на юго-востоке страны.
Именно под выборы было запущено перемирие (хотя до того Офис президента отказывался его согалсовывать), только на днях начали решать вопросы разведения войск, а в делегацию Украины не так давно ввели умеренного Леонида Кравчука и крайне лояльного к Донбассу Витольда Фокина (Кравчук, напомним, уже обратился к Раде с просьбой изменить постановление о выборах, и Комитет по местному самоуправлению рассмотрит этот вопрос).
Но эти половинчатые меры могли сработать еще год назад, когда кредит доверия к Зе был высок - как внутри страны, так и в Москве. Сегодня ситуация изменилась. РФ требует от Украины конкретных политических шагов - и только после них готова будет к новым договоренностям.
На Банковой же пытаются добиться встречи с Путиным и поднять свой рейтинг в глазах юго-восточных избирателей "малой кровью" - перемирием, обменами, разведениями сил, а также обещаниями подумать о выполнении политической части Минских соглашений в будущем. То есть уже испытанными средствами.
Сработает ли это? Пока не похоже на то.
О требуемом прогрессе в политической части Минских соглашений говорит, как видим, не только Москва, но уже и Германия. Поэтому вряд ли Зе удастся на этот раз выйти на саммит без подвижек с особым статусом и "формулой Штайнмайера". А любые подвижки чреваты протестами националистов.
Какие-то послабления для Зеленского в плане снятия части условий проведения новой встречи могут быть только в одном случае - если на уступки России пойдет Евросоюз. Например, снимет часть санкций с РФ за прекращение огня на Донбассе. Но пока непонятно, что может подвигнуть Францию и Германию идти на такие компромиссы. Особенно на фоне ситуации в Беларуси и скандала с отравлением Навального. Тем более, что сама по себе встреча в Нормандском формате вряд ли можно считать прорывом, если ей не будут предшествовать реальные шаги Киева по политической части.
В общем, начало осени обещает быть весьма бурным.
