О сообщении (заявлении) депутата Законодательного Собрания города Севастополя второго созыва Кияшко Романа Владимировича о нарушениях требований законодательства при проведении голосования в Гагаринск
В Севастопольскую городскую избирательную комиссию поступило сообщение &40;заявление&41; депутата Законодательного Собрания города Севастополя второго созыва Кияшко Романа Владимировича о многочисленных нарушениях Федерального закона от 12.06.2020 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", которые, как указано в сообщении &40;заявлении&41; сводятся к несовпадению данных, зафиксированных в протоколах участковой избирательной комиссии на различных избирательных участках с данными, опубликованными в сводной таблице предварительных итогов голосования на избирательных участках № 39, № 42, № 44, № 45, № 46, № 48, № 49, № 50, № 59, № 68, № 81.
Настаивает на существенном характере допущенных нарушений и требует признания выборов несостоявшимися.
Пунктом 2 статьи 70 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» &40;далее - Федеральный закон № 67-ФЗ&41; предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для признания выборов несостоявшимися. Согласно указанной нормы права выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации могут быть признаны несостоявшимися в целом и только при наличии объективных данных, свидетельствующих о том, что за соответствующего кандидата было подано менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании &40;подпункт «б» пункта 2 статьи 70 Федерального закона № 67-ФЗ&41;, либо при повторном голосовании ни один из двух включенных в бюллетень кандидатов не получил необходимое для избрания число голосов избирателей &40;пункт 1 статьи 71 Федерального закона № 67-ФЗ&41;, или все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования &40;подпункт «д» пункта 2 статьи 70 Федерального закона № 67-ФЗ&41;.
Согласно требованиям статьи 6 Закона города Севастополя от 17.03.2017 № 330-ЗС «О выборах Губернатора города Севастополя» &40;далее - Закон № 330-ЗС&41; для проведения выборов Губернатора города Севастополя устанавливается единый избирательных округ, который включает в себя всю территорию города Севастополя.
Таким образом, требование о признании выборов Губернатора города Севастополя на территории Гагаринского района города Севастополя несостоявшимися противоречит требованиям законодательства.
Согласно требованиям пункта 1 статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ, если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения настоящего Федерального закона, иного закона, регламентирующих проведение соответствующих выборов, вышестоящая комиссия до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов может отменить решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и принять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей - о признании итогов голосования, результатов выборов недействительными.
Рассмотрев представленные «копии протоколов» с учетом приведенных заявителем доводов, Севастопольская городская избирательная комиссия не находит оснований для применения пункта 1 статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ и принятия решения о повторном подсчете голосов избирателей либо признания итогов голосования недействительными на избирательных участках № 39, № 42, № 44, № 45, № 46, № 48, № 49, № 50, № 59, № 68, № 81 &40;далее - избирательные участки, участковые комиссии&41;.
Первые экземпляры протоколов об итогах голосования избирательных участков, являющиеся документальной основой для составления сводной таблицы и протокола об итогах голосования на соответствующей территории &40;пункт 3 статьи 69 Федерального закона № 67-ФЗ&41;, составлены участковыми комиссиями в установленном требованиями статьи 68 Федерального закона № 67-ФЗ порядке и содержат всю необходимую для определения итогов голосования информацию.
Порядок организации работы участковой комиссии по составлению протокола об итогах голосования для подписания членами участковой комиссии регулируется положениями пункта 24 статьи 68 Федерального закона № 67-ФЗ и Разделом 6 Инструкций о порядке использования технических средств подсчета голосов - комплексов обработки голосов избирателей КОИБ-2017 и КОИБ-2010, утвержденных постановлениями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 06.07.2011 № 19/204-6 и от 08.02.2018 № 139/1148-7.
Процедура составления протокола об итогах голосования с использованием комплексов обработки избирательных бюллетеней &40;далее - КОИБ&41; предусматривает в качестве одного из этапов распечатывание сведений о результатах голосования, данные из которых подписываются председателем участковой комиссии, заместителем председателя и секретарем участковой комиссии с указанием даты и времени подписания и заверяются печатью участковой комиссии. Полученные распечатки передаются членам участковой комиссии по их требованию, а также заносятся в увеличенные формы протоколов участковой комиссии &40;абз. 1-4 Раздела 6 Инструкций&41;.
Числовые значения иных строк протокола, которые не могут быть подсчитаны КОИБ автоматически, вводятся оператором КОИБ на основании полученных у председателя участковой комиссии сведений. При этом проверка выполнения контрольных и иных &40;логических и общематематических&41; соотношений данных производится КОИБ автоматически. Процедура ввода числовых значений иных строк протокола, которые не могут быть подсчитаны КОИБ автоматически, предусматривает процедуру проверки правильности ввода и, в случае необходимости, уточнения введенных оператором КОИБ данных &40;абз. 6-8 Раздела 6 Инструкций&41;.
Строка «2а» протокола об итогах голосования участковой комиссии, содержащая сведения о числе бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно, дополнительно включена в протокол об итогах голосования участковой избирательной комиссии в соответствии с абзацем 2 пункта 6.11 Порядка досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года, утвержденного постановлением ЦИК России от 24.07.2020 № 260/1916-7.
Сведения строки «2а» определяют число бюллетеней, выданных избирателям при проведении досрочного голосования 11 и 12 сентября 2020 года, и являются составной частью сведений, вносимых в строку «2» при определении итогов голосования.
В строку «2а» протокола подлежат внесению сведения об общем количестве избирателей, получивших бюллетени при проведении голосования в соответствии с Порядком, которые в соответствии с пунктом 6.3 Порядка вводятся в Государственную автоматизированную систему Российской Федерации «Выборы» ежедневно и размещаются по мере их поступления в сети Интернет.
Указанные в итоговых протоколах участковых избирательных комиссий данные по строке «2а» соответствуют опубликованной на официальном сайте Севастопольской городской избирательной комиссии до начала голосования &40;13.09.2020&41; информации.
В то же время «копии протоколов», представленные заявителем, по строке «2а» в нарушение требований пункта 6.3 Порядка содержат недостоверные сведения &40;нулевые показатели&41;.
При этом, числовые значения строки «2а» и строки «4» протокола об итогах голосования вводятся оператором КОИБ и подлежат обязательной проверке и уточнению с использованием процедуры, предусмотренной подпунктами «в», «д» пункта 24 статьи 68 Федерального закона № 67-ФЗ.
Такая корректировка &40;в том числе по данным строк «2а», «4»&41; после изготовления распечатки сведений о результатах голосования до составления итогового протокола и его подписания членами участковой комиссии в полной мере соответствует требованиям Федерального закона № 67-ФЗ и свидетельствует о соблюдении участковой комиссией установленной процедуры его составления, а не о некой «фальсификации», как ошибочно утверждает заявитель.
Числовые данные по строкам «2а» и «4» включаются в данные об избирательных бюллетенях, полученных участковой комиссией, по строке «2» и учитываются в сведениях о движении и использовании участковой комиссией избирательных бюллетеней именно с целью предупреждения возможных фальсификаций.
Приложением 2 к Закону № 330-ЗС установлено, что контрольное соотношение данных строки 2 включает в себя сумму строки 3 &40;число избирательных бюллетеней, выданных участковой избирательной комиссией избирателям в помещении для голосования в день голосования&41;, строки 4 &40;число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования&41;, строки 5 &40;число погашенных избирательных бюллетеней&41;, строки 10 &40;число утраченных избирательных бюллетеней&41; за вычетом строки 11 &40;число избирательных бюллетеней, не учтенных при получении&41;.
Значение строки «2» при проверке контрольных соотношений должно быть равно сумме строк «2а», «3», «4», «5», «10» за вычетом значений строки «11» &40;пункт 3.6 Единого порядка подсчета голосов, установления итогов голосования, определения результатов выборов Губернатора города Севастополя, дополнительных выборов депутата Законодательного Собрания города Севастополя второго созыва по одномандатному избирательному округу № 2 и совмещенных с ними досрочных и дополнительных выборов депутатов представительных органов внутригородских муниципальных образований города Севастополя в единый день голосования 13 сентября 2020 года, утвержденного Постановлением Севастопольской городской избирательной комиссии от 08.09.2020 № 76/471-2&41;.
С целью проверки доводов сообщения &40;заявления&41; о якобы имевшей место «фальсификации», на которой настаивает заявитель, Севастопольской городской избирательной комиссией проведена проверка движения избирательных бюллетеней участковых комиссий посредством сверки контрольных соотношений первых экземпляров протоколов об итогах голосования участковых комиссий и представленных заявителем «копий протоколов».
При проверке контрольного соотношения данных строки «2» первых экземпляров протоколов об итогах голосования участковых комиссий с данными строки «2», указанными в «копиях протоколов», установлена их полная тождественность, что свидетельствует о достоверности первых экземпляров протоколов об итогах голосования и опровергает утверждение заявителя о неких «фальсификациях».
Повторный подсчет голосов избирателей, являясь одним из механизмов контроля, допускается тогда, когда произведенный участковой комиссией подсчет голосов не позволяет с достоверностью определить действительную волю избирателей, принявших участие в голосовании на соответствующем избирательном участке, и применяется в случаях, прямо установленных законом &40;пункты 25-27, 32 статьи 68, пункты 2, 8, 9 статьи 69, пункт 1 статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ&41;.
Между тем, данные об итогах голосования и распределение голосов избирателей между кандидатами, указанные в первых экземплярах итоговых протоколов участковых комиссий и данные из представленных заявителем «копий протоколов» в строках 12-16 содержат идентичные данные относительно числа голосов избирателей, поданных за каждого зарегистрированного кандидата, что опровергает утверждение заявителя о наличии «существенных нарушений» и исключает необходимость повторного подсчета голосов по приведенным заявителем основаниям.
Севастопольская городская избирательная комиссия считает необходимым указать, что обстоятельства и основания получения представленных к сообщению &40;заявлению&41; «копий протоколов», а также лица, получившие и предоставившие их для целей оспаривания итогов голосования по Гагаринскому району города Севастополя, заявителем в сообщении &40;заявлении&41; не приведены.
При этом, первые экземпляры итоговых протоколов участковых комиссий, представленные в установленном порядке в территориальную избирательную комиссию Гагаринского района города Севастополя, подписаны членами участковых комиссий с правом решающего голоса, назначенными в порядке, установленном пунктом 27 статьи 68 Федерального закона № 67-ФЗ, в их составы Севастопольским городским отделением КПРФ, представляемым заявителем в Законодательном Собрании города Севастополя.
При подписании первых экземпляров протоколов об итогах голосования несогласие с его содержанием в порядке, установленном пунктом 28 статьи 68 Федерального закона № 67-ФЗ &40;особое мнение&41;, никем из членов участковой избирательной комиссии заявлено не было.
При таких обстоятельствах, сам по себе факт направления настоящего сообщения &40;заявления&41; лицом, не являющимся участником избирательного процесса по выборам Губернатора города Севастополя, направлено не на защиту избирательного права заявителя и иных лиц, а на дискредитацию итогов голосования на конкретной территории и результатов выборов Губернатора города Севастополя в целом, что является недопустимым.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктами 6, 7 статьи 75, пунктом 2 статьи 70, пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Севастопольская городская избирательная комиссия постановляет:
1. Сообщение &40;заявление&41; Кияшко Романа Владимировича о существенных нарушениях требований законодательства при проведении голосования, подсчете голосов и подведении итогов на выборах Губернатора города Севастополя на территории Гагаринского района города Севастополя признать необоснованным и оставить без удовлетворения.
2. Разместить данное постановление на официальном сайте Севастопольской городской избирательной комиссии в сети Интернет.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на секретаря Севастопольской городской избирательной комиссии Пыркову Е.Э.
