У ВСП есть замечания к законопроектам о ликвидации Окружного админсуда
Высший совет правосудия обращает внимание Верховной Рады, что ликвидация и образование судов должны происходить с полным и неуклонным соблюдением действующего законодательства Украины.
Как сообщает Укринформ со ссылкой на ВСП, Высший совет правосудия поддерживает принятие Верховной Радой законопроектов №5369, № 5370, однако имеет замечания и предостережения.
Как говорится в консультативном заключении ВСП, законопроектом № 5369 предусмотрено ликвидировать Окружной административный суд города Киева, образовать Киевский городской окружной административный суд с местонахождением в Киеве и определить, что его территориальная юрисдикция распространяется на город Киев. Кроме того, предполагается установить, что со дня вступления в силу настоящего закона Окружной административный суд города Киева прекращает осуществление правосудия, а рассмотрение и решение административных дел, подсудных этому суду, до начала работы Киевского городского окружного административного суда будет осуществляться Киевским окружным административным судом.
Законопроектом № 5370 предлагается дополнить раздел ХII "Заключительные и переходные положения" Закона Украины "О судоустройстве и статусе судей" новым пунктом, установив, что во время ликвидации Окружного административного суда города Киева положения части шестой статьи 147 настоящего закона относительно порядка прекращения осуществления правосудия ликвидируемым судом и передачи им судебных дел применяются с учетом особенностей, определенных Законом "О ликвидации окружного административного суда города Киева и образовании Киевского городского окружного административного суда".
Высший совет правосудия как конституционный орган в системе судоустройства разделяет изложенную Президентом Украины позицию относительно запроса общества на справедливость, безусловное уважение и доверие к суду и поддерживает стремление к восстановлению и повышению уровня доверия к судебной ветви власти. Независимость судебной власти, восстановление восприятия обществом справедливого суда, укрепление его функционирования на основе ответственности, подотчетности перед обществом, формирование добросовестного и высокопрофессионального корпуса судей, соблюдение норм Конституции и законов Украины, а также профессиональной этики в деятельности судей являются основной задачей Высшего совета правосудия.
В то же время ВСП подчеркивает, что ликвидация и образование судов должны происходить с полным и неуклонным соблюдением Конституции и законов Украины.
В соответствии с частью четвертой статьи 19 Закона "О судоустройстве и статусе судей", основаниями для образования либо ликвидации суда является изменение определенной настоящим законом системы судоустройства, необходимость обеспечения доступности правосудия, оптимизации расходов государственного бюджета или изменение административно-территориального устройства.
Согласно объяснительной записке, законопроект № 5369 разработан в том числе в связи с необходимостью обеспечения доступности правосудия. Однако принятие законопроекта № 5369 может поставить под угрозу обеспечение конституционных прав граждан на доступ к правосудию и его доступность.
Дела, рассматриваемые Окружным административным судом города Киева и подлежащие передаче в Киевский окружной административный суд, по правилам процессуального законодательства будут рассматриваться новым составом суда, а их рассмотрение начнется сначала в соответствии с положениями части 14 статьи 31 Кодекса административного судопроизводства Украины.
Проектами законов не предусмотрена процессуальная определенность реализации права граждан на обращение с новыми исками, подсудными окружному административному суду, территориальная юрисдикция которого распространяется на город Киев.
В производстве Киевского окружного административного суда в 2020 году находились 19 665 дел и материалов, в том числе 16590, поступивших в отчетном периоде. Всего рассмотрены 10 609 дел и материалов, среднее количество дел и материалов, рассмотренных в 2020 году одним судьей, - 558. В суде работают 22 судьи.
Свыше 45 тысяч дел, которые сейчас находятся в производстве Окружного административного суда города Киева, будут переданы в Киевский окружной административный суд, что одномоментно увеличит уровень нагрузки судей этого суда больше чем в два раза и поставит под угрозу надлежащую реализацию конституционного права граждан на судебную защиту, предусмотренного статьей 55 Конституции Украины.
Таким образом, принципы доступа к правосудию и доступности правосудия, а также принцип разумных сроков рассмотрения дел в аспекте административного судопроизводства будут нарушены не только на территории города Киева, но и на территории Киевской области.
ВСП подчеркивает, что какое-либо снижение уровня гарантий независимости судей противоречит конституционному требованию неукоснительного обеспечения независимого правосудия и права граждан на защиту прав и свобод независимым судом, поскольку приводит к ограничению возможностей реализации этого конституционного права, а значит противоречит статье 55 Конституции Украины.
Законопроекты №№ 5369 и 5370 не предусматривают механизма перевода судей и не решают вопросы сохранения высококвалифицированных работников аппарата Окружного административного суда города Киева в системе судоустройства.
В случае ликвидации Окружного административного суда города Киева и образования Киевского городского окружного административного суда зачисленные в штат ОАСК судьи могут быть переведены во вновь образованный или в другой суд того же уровня на основании и в пределах рекомендации Высшей квалификационной комиссии судей Украины, что, в свою очередь, станет возможным только после формирования его полномочного состава.
По информации Государственной судебной администрации Украины, в Окружном административном суде города Киева фактически состоят на службе 49 судей.
Штатная численность работников аппарата составляет 190 должностей.
В то же время в процессе ликвидации Окружного административного суда города Киева до образования Высшей квалификационной комиссии судей Украины судьи указанного суда не будут осуществлять судопроизводство и не будут переведены. Вместе с тем, они не будут лишены статуса судьи и будут получать судейское вознаграждение, что является недопустимым в условиях тотального недофинансирования судебной системы.
В объяснительной записке к законопроекту № 5370 говорится о том, что реализация его положений не потребует дополнительных расходов из государственного бюджета Украины.
В то же время очевидной является недостаточность средств, предусмотренных в Государственном бюджете Украины 2021 года на финансирование органов системы правосудия, а также для финансирования мероприятий, связанных с образованием нового суда и ликвидацией Окружного административного суда города Киева.
Расчеты относительно таких расходов в объяснительной записке не указаны.
Такие расходы будут предусматривать по меньшей мере:
расходы на оплату труда судей (в том числе тех, которые в ожидании перевода не будут осуществлять правосудие, однако будут получать судейское вознаграждение) и работников аппарата (учитывая также выплату социальных гарантий, предусмотренных на случай увольнения в связи с ликвидацией учреждения);
текущие расходы, связанные с обеспечением деятельности вновь образованного суда (изготовление печатей/штампов, аренда помещений (в случае необходимости), закупка оборудования и расходных материалов (ведь в законопроекте речь не идет о образовании нового суда на материально-технической базе ликвидированного ОАСК, неизвестна прогнозируемая численность судей и работников аппарата, необходимость в дополнительных помещениях (оборудовании) и пр.);
увеличение расходов на отправку почтовой корреспонденции по делам, связанным с ростом количества запросов участников процесса относительно хода рассмотрения их дел, и пр.
ВСП акцентирует, что на сегодняшний день Комиссия по вопросам правовой реформы при Президенте Украины разработала проект Стратегии развития органов правосудия и конституционного судопроизводства, которым предусматривается два альтернативных варианта решения указанной проблемы: изменение предметной подсудности дел с участием высших органов государственной власти, а также - рассмотрение вопроса относительно создания высшего специализированного суда по рассмотрению административных дел с участием центральных органов исполнительной власти и других государственных органов, юрисдикция которых распространяется на всю территорию Украины.
