Стоит ли ставить жирный крест на коалиционном соглашении 2014 года?
В ноябре 2014 года депутатские фракции "Блок Петра Порошенко", ВО "Батькивщина", "Народный фронт", Радикальная партия Олега Ляшко и объединение "Самопомощь" подписали коалиционное соглашение, которое должно было стать дорожной картой осуществления реформ в Украине и цементирующим фактором для самой коалиции. Существует ли коалиция на сегодняшний день - непонятно никому. Как и неясно, можно ли списывать коалиционное соглашение в архив.
Тогда депутаты поставили перед собой амбициозные задачи - реализовать выполнение 511 положений, которые распределены по 17 секторами. Больше задач было запланировано в сфере регуляторной политики, развития предпринимательства, децентрализации и реформы публичной администрации. Однако многие из этих реформ так и остались на бумаге. Согласно результатам анализа экспертов проекта "Слово и Дело", около 50 процентов обязательств, предусмотренных коалиционным соглашением в части децентрализации, уже провалено, при этом выполнено лишь четверть обещаний, и такая же часть имеет статус "в процессе выполнения". Что касается реформы публичного администрирования, изменение принципов работы всех уровней исполнительной власти, на данный момент она осуществлена?? только на 13 процентов.
"По некоторым пунктам работа вроде бы и сделана, законы проголосованы, подписаны, но не реализуются. То есть, люди не испытывают реальных изменений в своей жизни вследствие такой работы коалиции", - прокомментировала аналитик проекта "Слово и Дело" Оксана Комар.
Наибольший прогресс эксперты отмечают в исполнении пунктов, касающихся антикоррупционной реформы, ведь депутаты приняли законы, необходимые для запуска Национального антикоррупционного бюро и Нацагентства по вопросам предотвращения коррупции, внесли изменения в закон о финансировании политических партий. Впрочем, агентство по предупреждению коррупции до сих пор не может начать работу.
По словам Комар, выполнение обязательств в сфере обороны и безопасности хромает - задачи, которые было запланировано выполнить в 2014-2015 годах, в частности реформировать Вооруженные силы Украины, более чем на половину не выполнены, а за оптимизацию Национальной гвардии депутаты даже не брались. "Это было сразу понятно, что такой скрупулезный детализированный план, который написали себе коалицианты, выполнить за два года невозможно. Зачем же было писать?", - удивляется Оксана Комар.
А все потому, что в коалиционном соглашении не было четко выстроена логики реформ и целей их реализации, уверен генеральный директор Комитета избирателей Украины Алексей Кошель. По его словам, в первую очередь коалиции нужно начинать работу над конституционной реформой, которая помогла бы быстро реализовать другие пункты коалиционного соглашения. Впрочем, изменениям в Конституцию в документе посвятили меньше внимания, запланировав реализовать только три пункта, но и от этой работы члены коалиции самоустранились, говорит Кошель.
"Коалиционное соглашение уже можно сдавать в архив, чтобы историки писали выводы, как не нужно делать следующим коалициям. Ведь это соглашение полностью было выполнено только на 37 процентов из-за того, что там не было логики законодательной работы и логики реформ", - объясняет эксперт. Он считает, что независимо, сохранится ли состав старой коалиции, или будет сформирована новая, в другом составе, - коалиционное соглашение надо будет все равно переписывать заново.
По мнению Алексея Кошеля, чтобы документ действительно был гарантией эффективной работы депутатских фракций, стоит в новом соглашении прописать пункт о внутренне-парламентской реформе, которая даст возможность коалиции работать на результат. "Нужно увеличить количество сессионных дней, чтобы депутаты больше работали над законами, а также предусмотреть обязательную норму о подаче законопроектов от групп депутатов из разных фракций, чтобы уменьшить количество законодательного спама и лоббизма", - предлагает эксперт.
Зато руководитель политических программ Украинского независимого центра политических исследований Светлана Конончук уверена, что оснований пересматривать коалиционное соглашение нет. Она указывает на то, что этот документ был тщательно выписан еще до подписания, и, если бы депутаты его беспрекословно придерживались, то развала коалиции можно было бы избежать. Вместе с тем эксперт не исключает, что если фракции объединения "Самопомощь", ВО "Батькивщина" и Радикальной партии решат снова объединиться в коалицию, то смогут использовать обновление коалиционного соглашения как повод "сгладить" предыдущий конфликт. "Коалиционное соглашение еще может пригодиться тем, кто подписывал", - уверена Светлана Конончук.
