Внеплановая порка Кима: как КНДР будет выживать после эмбарго Китая
Юрий Райхель Похоже, что Пекину смертельно надоели выкрутасы северокорейского режима Ким Чен Ына. Год начался, как говорится, с огоньком. В январе - четвертый ядерный взрыв. В феврале - испытание ракеты, довольно близкой к баллистической, и стрельба в сторону Японского моря. Китаю воинственные пляски Кимов хоть деда, хоть внука давно не нравились. Во время визитов их в Пекин высшие руководители партии и государства Поднебесной пытались доходчиво объяснить не в меру развоевавшимся соседям всю опасность подобных упражнений вдоль 38-й параллели и, наоборот, все преимущества мирного поведения. За небольшим временным исключением все уговоры оказывались напрасными. Более того, в мире утвердилась мысль, что именно Китай, как главный спонсор, отвечает за все действия северокорейского режима. Понятно, что рано или поздно вызывающее поведение мирового enfant terrible должно надоесть даже очень терпеливому. К тому же у Пекина нет особой нужды брать на себя ответственность за столь неудобного соседа. Своих проблем хватает
Интересно, что уже некоторое время назад главная китайская партийная газета «Женьминь жибао» весьма критически высказывалась по поводу проводимой Пхеньяном политики. В первую очередь в военной сфере. Это были довольно четкие сигналы нарастающего недовольства китайского руководства положением на Корейском полуострове. Однако очередной Ким на призывы не реагировал и даже через свою прессу укорял китайских товарищей за непонимание.
В такой обстановке любой более или менее значительный повод должен был привести к серьезному изменению в китайской политике и в отношениях между двумя странами.
После очередных северокорейских ядерных испытаний и ракетных пусков в Совете Безопасности (СБ) занялись разработкой соответствующей резолюции. Дело, конечно, не очень простое. Оно заняло около семи недель интенсивных китайско-американских переговоров. Характерно, что Россию, которая также граничит с КНДР, к этому процессу не привлекли. Обиженная, но сделавшая хорошую мину при плохой игре Москва потребовала время на изучение документа и сподобилась внести в него некоторые изменения в свою пользу. Тем не менее резолюция Совета Безопасности №2270 об ужесточении санкций в отношении КНДР была принята 2 марта. И что самое главное - начала выполняться. В первую очередь Китаем. В начале апреля председатель КНР Си Цзиньпин призвал к исполнению резолюций СБ по Северной Корее «строго и в полной мере».
О том, что на этот раз все будет гораздо серьезнее, чем до этого, говорили некоторые предшествующие принятию резолюции события.
Сеул в одностороннем порядке закрыл южнокорейские предприятия в промышленной зоне в Кэсоне. Там северокорейские рабочие под руководством специалистов с юга выпускали продукцию, что давало серьезные поступления в валюте в бюджет КНДР.
Вторым важным решением Сеул запретил вход в свои порты судам, которые побывали в портах Северной Кореи. Тем самым зависает свободная экономическая зона Расон на северо-востоке КНДР. Оттуда поставлялся уголь в Южную Корею - соответственно, перекрывается еще один источник получения валюты Пхеньяном. Китай также ограничил поставки антрацита из КНДР.
После принятия резолюции СБ любая торговля товарами, внесенными в санкционные списки, становится незаконной и может пресекаться каждым государством - членом всеми доступными способами. Вплоть до применения силы.
Эмбарго распространяется на импорт из Северной Кореи железной руды, чугуна, золота, ванадия и титана, применяемых в производстве легированной стали, а также редкоземельных металлов. Запрещен экспорт и импорт любых товаров, которые могут быть использованы северокорейской армией или в производстве военных материалов и техники. Исключение сделано для продовольствия и медикаментов.
В резолюции вводится весьма болезненная для Пхеньяна санкция. Теперь требуется проверять все без исключения экспортные и импортные грузы для КНДР. По предыдущим резолюциям такие осмотры проводились при подозрениях провоза контрабанды, компонентов ракет или ядерного оружия.
С учетом того, что 80-90% внешней торговли КНДР приходится на Китай, присоединение Пекина к эмбарго станет весьма болезненным. Валютные поступления от торговли с Поднебесной составляли $1,6 млрд в 2014 году. В ходе переговоров с США Китай оставил за собой право в определенных объемах импортировать уголь и железную руду для поддержания жизненного уровня населения Северной Кореи. Россия также добилась одного исключения, сохранив право использовать северокорейский порт «Раджин» для транспорта своего угля в Китай. У Монголии также остается возможность транзита своей железной руды через северокорейский порт «Насон».
Возвращаясь к так называемому китайскому гуманитарному импорту, следует отметить, что его объемы будут определяться двумя факторами.
Во-первых. Расширяя или, наоборот, уменьшая подобный импорт, Пекин получает возможность влиять на поведение Пхеньяна в наиболее доходчивой для последнего форме.
Во-вторых. В треугольнике Пекин - Вашингтон со смежным углом Сеул - Пхеньян китайская дипломатия оставила за собой сопряжение проблем Корейского полуострова с другими острыми моментами отношений с США. Своего рода дипломатические сообщающиеся сосуды. Укорачивая поводок для Пхеньяна, Пекин получает дополнительные козыри в своих отношениях с Вашингтоном.
Что касается военной сферы, то эмбарго наносит сильный удар по северокорейской авиации. Запрещено продавать Пхеньяну авиационное и ракетное топливо. Его в Китае каждый год КНДР закупала 40-60 тыс. т. В 2013 году после очередного ядерного испытания Китай временно прекратил поставки авиационного топлива. В Южной Корее отметили, что тогда северокорейские самолеты не поднимались в воздух два-три месяца. Теперь по разным данным в Северной Корее сделаны запасы на несколько месяцев. В любом случае топливный дефицит серьезно скажется на возможностях военной северокорейской авиации.
Второй военный компонент эмбарго - запрет Пхеньяну торговать оружием. В Японии такой экспорт оценивают в $200-300 млн. Похоже, что Китай и США твердо решили этот источник валюты перекрыть.
Китайские таможенники в городе Даньдун на переходе из КНДР по знаменитому «Мосту дружбы» через пограничную реку Ялу заворачивают партии угля, золота, ванадия. Все это теперь экспортировать в Китай нельзя. Что же остается в распоряжении Ким Чен Ына в качестве источника валютных поступлений?
Во-первых. Текстиль - очень дешевый и достаточного качества. Примерно $800 млн можно заработать.
Во-вторых. Экспорт рабочей силы. По данным южнокорейской разведки, за границей работает около 58 тыс. гастарбайтеров из КНДР. Это дает еще $200 млн.
В-третьих. Иностранный, в основном китайский туризм. Какой он принесет доход, пока сказать трудно. Дело только начало развиваться.
Северокорейский режим поставлен в весьма сложные условия. Раздражение Кима видно по публикации в партийной газете «Нодон синмун» («Рабочая газета»). Как сообщает южнокорейское агентство «Ренхап», в ней прозвучало заявление, что Китай предал дружбу с Северной Кореей.
Цель Вашингтона, Сеула и Токио состоит в максимальном ослаблении северокорейского режима, чтобы серьезно ограничить его военные возможности и на этой основе снизить угрозу войны на полуострове. Это в ближайшей и среднесрочной перспективе.
У Китая задача более сложная. Военная напряженность и угроза войны в ближнем тылу Пекину совершенно не нужна. Некоторое ослабление Пхеньяна вполне вписывается в такую тактику.
В то же время китайским руководителям совершенно не улыбается коллапс режима Кима. Пограничные с Северной Кореей регионы Китая и так уже переполнены беженцами с другого берега реки Ялы. Достаточно одному такому попасть в Китай, как он тут же обрастает многочисленными родственниками, знакомыми, родственниками знакомых и т. д. Следует учитывать, что пограничные китайские провинции процветают по северокорейским понятиям, по китайским же они относятся к депрессивным, где велика безработица и неразвита инфраструктура. Все это вызывает определенную социальную напряженность, которая часто окрашивается в этнические тона. Отсюда и так называемый гуманитарный импорт. Кстати, подобные страхи испытывают и в Сеуле, хотя вслух предпочитают об этом не говорить.
Даже отдаленная возможность реинтеграции Кореи также не входит в планы Китая. Единое государство на Корейском полуострове, очевидно, будет проамериканским с учетом доминирования в нем южнокорейского компонента. Как в случае объединения Германии. И это еще одна причина избегать крушения КНДР.
Пока же северокорейская пропаганда предупреждает народ о грядущих лишениях и призывает к «гордому голоду».
Конечно, власти пытаются найти внешние источники продовольствия, но для закупок нужны деньги, а с ними становится все хуже.
Демонстрация несгибаемости и принесение в жертву миллионов граждан - характерная черта северокорейской диктатуры. На какое-то время запасов хватит, но долго так продолжаться не может. Скорее всего, как бывало в прошлом, на что-то Пхеньян согласится. Напряженность на какое-то время снизится в обмен на продовольствие. Успех или неудача такой политики будет в первую очередь зависеть от отношений Вашингтона и Пекина.
Пока же Ким Чен Ыну преподают урок хорошего поведения. Результат такой педагогики остается под вопросом.
