Кто может создать объединенную громаду на Луганщине'
Вот уже два года в Украине идет реформа децентрализации путем создания объединенных территориальных громад. На сегодня по всей стране создано уже более двухсот объединенных громад и процесс продолжается. Но так ли все просто' И какие подстерегают трудности на пути создания объединенной громады - именно эти вопросы мы рассмотрим в данной статье.
Основой всего процесса децентрализации является Закон Украины "О добровольном объединении территориальных громад". Им регламентируется большинство аспектов создания объединенных громад, описывается процедура такого создания.
Согласно нему, основополагающими принципами добровольного объединения громад являются:
1) конституционности и законности;
2) добровольности;
3) экономической эффективности;
4) государственной поддержки;
5) повсеместности местного самоуправления;
6) прозрачности и открытости;
7) ответственности.
Исходя из принципа добровольности, объединенные громады не могут создаваться искусственно или автоматически. Инициаторами такого процесса могут выступать:
1) сельский, поселковый, городской голова;
2) не менее трети депутатов от общего состава сельского, поселкового, городского совета;
3) члены территориальной громады в порядке местной инициативы;
4) органы самоорганизации населения соответствующей территории (при условии представления ими интересов не менее трети членов соответствующей территориальной громады)
Отсюда вытекает первый вопрос - а все ли громады могут объединиться'
В Законе прописаны четкие критерии к громадам, желающим объединиться. Это и неразрывность территории, и расположение в границах одной области, ну и основное - объединение не должно приводить к ухудшению качества предоставления публичных услуг.
Но даже, если все эти критерии выдержаны, существует еще один - административный. Т. е. решение об объединении вступит в силу лишь при наличии экспертных выводов, которые должна дать соответствующая облгосадминистрация.
В этом и кроется первая причина медленного протекания реформы.
Иногда областные или районные власти умышленно тормозят процесс децентрализации на местах, не желая терять полномочия и бюджетные ресурсы.
Владимир Гройсман
Премьер-Министр Владимир Гройсман отметил: "Это, наверное, такой двустороннее движение, где, с одной стороны, не хватает местного лидерства, а с другой стороны, возможно, на уровне районов нет понимания необходимости процесса".
Премьер-министр привел пример Тернопольской области, являющейся лидером по объединению территориальных громад. Он напомнил, что во время его председательства в Верховной Раде Парламент был вынужден принимать отдельные изменения в закон, чтобы позволить провести выборы в таких громадах. По его словам, областной совет угнетал процесс объединения громад.
Виталий Курило
Такую же мысль выразил, и народный депутат Украины Виталий Курило:
"В прошлом году в Луганской области было создано две объединенные громады - Белокуракинская и Новопсковская. В 2016-м, к огромному сожалению, у нас создается лишь одна громада - несколько сельских советов объединяются в единую Чмыровскую громаду. В области упущено время и те громады, которые планировалось создать - они не создались. Причины различные. Где-то сами руководители тех населенных пунктов, которые должны создавать громады, например, город Старобельск или город Кременная, они не проявили инициативы по созданию громад, т. е. не объединили сельские советы и не провели соответствующую работу.
Где-то есть админресурс, который наоборот не пускает. Чиновники у нас на уровне районов, которые держатся за власть, на уровне глав районных администраций, глав районных советов держатся за власть не пускают. Они просто запугивают тех сельских голов, которые хотят объединиться. Есть у нас такие факты. Я буду докладывать и Премьер-Министру, и Администрации президента, что нужно принимать какие-то кадровые решение относительно тех людей, которые просто тормозят реформу. Менять глав районных администраций, тормозящих эти процессы".
Вторая причина в том, что инициаторами реформы должны выступить органы местного самоуправления, которые в результате децентрализации, обязаны будут досрочно прекратить свои полномочия и провести выборы новых органов, уже объединенной громады.
Особо эта тенденция просматривается в городах, которые должны по перспективным планам стать центрами объединенных громад. Руководству этих городов не интересно делать что-то даже для начала процесса децентрализации.
"По словам Виталия Курило "Ряд населенных пунктов должны были присоединиться к городам Лисичанск, Рубежное и Северодонецк. На сегодняшний день ни один из этих городов не проявляет инициативу, чтобы эти населенные пункты к ним присоединились. Хотя есть желание у людей. К примеру, Боровеньки или Епифановка - люди давно хотят присоединиться к Северодонецку, но со стороны депутатов городского совета никаких инициатив нет. Все живут своей тихой жизнью".
Среди представителей органов местного самоуправления бытует мнение, что, объединив город областного значения, который и так полностью распоряжается своими финансами, с близлежащими селами в одну громаду, в итоге придется финансировать и эти села из городского бюджета, потому что сейчас они дотационные.
Однако, как показывает опыт двух уже созданных объединенных громад, села и поселки в результате реформы вполне способны превратиться из дотационных в самодостаточные.
Бюджет Белокуракинской ОТГ увеличился с 7,8 млн. грн. до 62,9 млн. грн.,
В том числе вдвое увеличились поступления по акцизному сбору и на 7,7 млн. грн. - налоговые поступления по НДФЛ, а это не дотации, а собственные средства громады, которые теперь остаются в ее распоряжении.
Инфографика Луганского регионального отделения Ассоциации городов Украины
Подобная ситуация и в Новопсковской ОТГ. Там благодаря государственному финансированию инфраструктурных проектов проводят капитальные ремонты дорог, тротуаров, школ и детских садов, внедряют энергоэффективные мероприятия.
Наталья Бойко
По словам исполнительного директора Луганского регионального отделения Ассоциации городов Украины Натальи Бойко финансирование инфраструктурных проектов объединенных громад продолжится и в 2017-м году. А для реализации децентрализационных процессов на Луганщине при облгосадминистрации создана рабочая группа по вопросам поддержки и внедрения мероприятий по добровольному объединению территориальных громад Луганской области.
"Позиция Премьер-министра Украины Владимира Гройсмана в вопросе развития объединенных территориальных громад однозначна - в 2017 году государство финансово поддержит развитие, восстановление и строительство дорог, внедрение территориями энергоэффективных технологий. Такой подход наглядно демонстрирует, готовность государства создать самодостаточные громады, а децентрализация окажет им необходимую экономическую свободу и ресурсное основание для роста" - заявила Наталья Бойко.
Таким образом, мнения о дополнительной нагрузке на городские бюджеты при создании объединенных громад больше надуманы, потому как получение НДФЛ и других налогов в распоряжение ОТГ позволит селам, вошедшим в громаду стать самодостаточными и даже иметь собственные средства на развитие. И это без учета государственных дотаций и финансовой поддержки объединенных громад.
Хотелось бы отдельно отметить, что финансовая поддержка объединенных громад - это не прихоть Кабинета Министров и она не зависит от желания или нежелания Премьер-Министра выделять подобные дотации.
Финансовая поддержка объединенным громадам от государства - это гарантированная преференция, которая регламентируется статьей 10 Закона Украины "О добровольном объединении территориальных громад".
Но с другой стороны эта преференция создает государству дополнительные рычаги влияния на процесс децентрализации. Ведь финансовая поддержка полагается не всем объединенным громадам, а только тем, которые объединились в соответствии с пожеланиями облгосадминистрации и Кабинета Министров Украины:
"Государство осуществляет финансовую поддержку добровольного объединения территориальных громад сел, поселков, городов путем предоставления объединенной территориальной громаде средств в виде субвенций на формирование соответствующей инфраструктуры в соответствии с планом социально-экономического развития такой территориальной громады в случае, если ее границы полностью соответствуют границам, определенным перспективным планом формирования территорий громад... области. Предложения о предоставлении финансовой поддержки объединенной территориальной громаде вносятся... соответствующей областной государственной администрацией...".
Перспективный план формирования территорий громад Луганской области утвержден распоряжением Кабинета Министров Украины №833-р от 05.08.2015 года.
Согласно нему, в Луганской области должно быть создано 24 объединенные громады.
На сегодня создано лишь две ОТГ, соответствующие перспективному плану. В то же время по информации Департамента массовых коммуникаций Луганской облгосадминистрации, 26 сентября в Старобельском районе создана территориальная громада, в которую вошли села Чмыровка, Бутово и Вишневое.
Таким образом Чмыровская ОТГ не соответствует перспективному плану в связи с чем у нее могут возникнуть трудности с получением финансовой поддержки от государства на формирование соответствующей инфраструктуры.
Об этом говорит и народный депутат Украины Виталий Курило:
"В этом году создается лишь одна громада в Чмыровке возле Старобельска. Причем эта громада не была в перспективном плане. Это люди сами из нескольких сел собрались и решили, что они не хотят присоединяться к Старобельску, как в плане, а они хотят создать свою собственную громаду. И они объединились, им никто не помогал, они сами все делали и вышли на финишную прямую - 18 декабря у них выборы. Вот это как раз инициатива людей и я поддерживаю этих людей, потому что они проявили инициативу. Даже это не по плану, им будет намного сложнее все делать, но они захотели, это их инициатива".
Юрий Гарбуз
В то же время, по заверениям главы Луганской ВГА Юрия Гарбуза такая поддержка будет предоставлена Чмыровской ОТГ:
"Процесс создания территориальных громад - единственный вариант развития территорий Луганской области. Со стороны облгосадминистрации новой громаде будет предоставлена ''возможность для роста и развития".
В ситуации, когда реформа децентрализации путем создания объединенных громад сверху вниз (согласно перспективному плану) фактически срывается, возможно инициатива снизу на примере Чмыровской ОТГ станет альтернативным вариантом.
Сейчас, по словам Виталия Курило, уже есть желающие создавать ОТГ в Троицком районе, некоторые села в Старобельском районе также хотят пойти по примеру Чмыровской ОТГ и отойти от перспективного плана.
Поэтому сейчас именно от облгосадминистрации и Кабинета Министров Украины зависит дальнейшее развитие такой инициативы. Если Чмыровская ОТГ получит такое же отношение, как и ОТГ, созданные по перспективному плану, если она получит такую же финансовую поддержку от государства, то и остальные села последуют ее примеру и объединятся так, как их устраивает.
Степан Кошенко
