Кивалов: законопроект о КС - очевидный шаг вперед в реформе конституционной юстиции в Украине
В пятницу-субботу, 9 и 10 декабря, в Венеции проходит очередная, 109-ая пленарная сессия Венецианской Комиссии (Европейской Комиссии "За демократию через право").
"В пятницу вечером Венецианская Комиссия утвердила Заключение Комиссии по законопроекту "О Конституционном Суде Украины" (зарегистрирован в Верховной Раде Украины под №5336-1), - говорит член Венецианской Комиссии от Украины Сергей Кивалов. - Этот законопроект, внесенный в Верховную Раду народными депутатами Украины-членами трех депутатских фракций, разработан во исполнение изменений к Конституции Украины в части правосудия, вступивших в силу 30 сентября нынешнего года. Концепция законопроекта - задать дальнейшее развитие практике организации и функционирования Конституционного Суда, который, как предполагается, будет действовать в составе (в порядке убывания старшинства) Большой палаты, двух сенатов и судебных коллегий, рассматривать не только конституционность акта но и конституционность его толкования судами общей юрисдикции, получать и разрешать конституционные жалобы граждан и юридических лиц".
Кивалов рассказал, что на заседании Венецианской Комиссии, законопроект убедительно "защищал" заместитель главы Администрации Президента Алексей Филатов. Его аргументы были положительно восприняты членами Комиссии, в результате чего Комиссия сняла, в окончательном тексте Заключения 11 из 15 основных претензий к законопроекту.
"В части организации работы Конституционного Суда, встретили одобрение Венецианской Комиссии положения законопроекта о конкурсном отборе судей и ограничения сроков, в которых должны заполняться вакансии судей Конституционного Суда, принятии судьями Конституционного Суда присяги перед собственным судом, а не каким-либо другим органом власти, их увольнение исключительно самим Конституционным Судом двумя третями голосов от своего конституционного состава - а не политическими органами, назначившими судей по своей квоте, отказ украинского законодателя такого основания увольнения судей КС как нарушение присяги" - уточнил украинский политик. И продолжил:
"Что касается процедуры, в Заключении Венецианской Комиссии дана одобрительная оценка предлагаемым законопроектом процессуальным срокам рассмотрения дел Конституционным Судом, новому полномочию Конституционного Суда отсрочивать утрату силы Законом, который признается неконституционным, а также нормам законопроекта, раскрывающим правила применения такого нового института конституционного судопроизводства, как конституционная жалоба", - объяснил Кивалов.
Вместе с тем, Заключение рекомендует внести ряд изменений.
"Прежде всего, прописать, чтобы Конституционный Суд был "связан" собственными прецедентами - а сенат Конституционного Суда, желающий отступить от прецедентной практики суда, был обязан (а не просто имел право) передать дело в Большую палату Конституционного Суда. При этом, в Заключении Комиссия согласилась с целесообразностью оставить Конституционному Суду право отступить от предшествующей практики, при условии обязательного обоснования каждого такого отступления. Отказаться от запрета на предшествующую политическую деятельность судей Конституционного Суда. Установить в тексте законопроекта максимальное количество членов конкурсных комиссий, предусмотреть чтобы субъекты назначения судей Конституционного Суда были ограничены в выборе судей списками кандидатов, отобранных конкурсными комиссиями, предусмотреть пропорциональное представительство депутатских фракций в конкурсной комиссии для избрания судей Конституционного Суда Верховной Радой Украины," - заключил Кивалов.
