Как будет работать полиция: От малых сел и небольших городов - до столицы

Оригинал на странице Арсена Авакова в Facebook:

Сейчас процесс создания полиции вошел в активную фазу практического этапа. Изменения происходят каждый день. Очень высокая динамика. И дальше будет больше. В какой-то момент естественная переходная дезорганизация и смешанность старого и нового перейдет в стройный порядок запланированного. Важно, чтобы все интересующиеся ясно понимали, что происходит. Поэтому сегодня напишу об одном из важнейших фрагментов наших реформ - о том, как функционально будут работать новые органы полиции на местах. Сегодня - о принципах функционального построения структуры территориальных органов Национальной полиции и не только.

Обеспечить создание и функционирование качественного правоохранительного сервиса с учетом того, что полиция придет к каждому населенному пункту для служения обществу и защиты его прав - важнейшая парадигма реформы.

В малых городах страны и в сельской местности (430 городов, 880 поселков, 28 тыс. сел) проживает 24,5 миллиона граждан - каждый из них должен быть уверен, что в случае необходимости получит квалифицированно помощь полицейского - и это - запрос общества, реализация которого является фундаментальным для построения новой европейской Украины.

Исходя из этого - крайне важным является вопрос о принципах и функциональном построении структуры территориальных органов полиции по обслуживанию небольших городов, районов и сел.

Как новая полиция придет в каждый населенный пункт страны для служения гражданам и защиты их прав? Что будет? Как это будет работать?

Действующая система работы милиции - шаг за шагом - изменится коренным образом!

Вместо карать и "крышевать", полиция будет служить и защищать! Основная цель полицейской работы - обеспечение правопорядка и безопасности для людей в любом месте Украины - от малого села до большого города. Высокое доверие людей к полиции - вторичная цель, очень важная, обеспечивающая высокое качество выполнения главной задачи полицейского.

Достижение цели будет осуществляться через:

- Приближение милиции к гражданам через максимальное привлечение полицейских на местах (44 тыс.) к обеспечению правопорядка на улицах, а не в офисах;

- Развитие сервисных функций полиции;

- Повышение эффективности во всех сферах взаимоотношений с гражданами;

- Достижение высокой мобильности и оснащенности полицейских;

- Оптимизации расходов, функциональной и штатной структуры полицейских сил.

Достижения цели также требует ряда преобразований, предусматривающих реализацию новых подходов к формированию структуры и функционала полиции, что позволит организовать системную и эффективную правоохранительную работу.

ОБЩАЯ СТРУКТУРА ПОЛИЦИИ

Структурное построение полиции должно быть практичным, гибким и понятным для граждан.

Принятию решения о введении новой функциональной схемы работы полиции на местах предшествовали практические эксперименты, которые предоставили нашей команде реформ - необходимый опыт и информацию для построения оптимальной структуры полиции.

В новой структуре большая роль отводится органам управления во главе с Центральным офисом Национальной полиции и Главного управления национальной полиции в регионах. Но - наиболее важная роль во взаимоотношениях полиции с гражданами отведена территориальным органам полиции на местах. Поэтому эффективная структура и функциональность этих подразделений будут определяющими в вопросе качественного обеспечения правоохранительной деятельности.

С этой целью, система местных органов полиции, в структуре Главных управлений национальной полиции в регионах будет формироваться по "кустовым" принципам, который предусматривает создание отделов, через которые будет осуществляться управление и организация деятельности отделениями полиции (базовых органов) в составе "куста".

В то же время ключевыми элементами территориальных органов полиции на местах (отделов, отделений) будут также и полицейские участки, через которые в основном и будет осуществляться непосредственная коммуникация с обществом и населением.

ОТДЕЛЕНИЕ ПОЛИЦИИ

Основными задачами отделений полиции, как базовых органов полиции в первую очередь будет:

- Сосредоточение внимания участковых офицеров полиции на эффективной превенции и выяснении потребностей граждан и совместных с общиной их решений. Прежде всего, что касается безопасности, правовой-информационной и мониторинговой деятельности;

- Создание групп реагирования полиции, основной задачей которых является: немедленный выезд на вызов, патрулирование определенной зоны ответственности в целях предупреждения совершения уголовных и административных правонарушений, проведение профилактической и разъяснительной работы с гражданами, осуществления проверочных мероприятий в отношении поднадзорных лиц и т. д.

- Предупреждение и расследование наиболее характерных для небольших населенных пунктов тяжких правонарушений;

- Выполнение других функций, связанных с вопросами обеспечения правопорядка на территории обслуживания.

Кроме того, мы уменьшаем количество функций полиции на местах (отделений полиции), которые имели лишь имитационный характер, или осуществлялись с ужасным качеством. Эти функции будут или устранены, или переданы в кустовые отделы полиции, как органы высшего уровня.

Прежде всего речь идет о расследовании сложных преступлений, юридическое, кадровое и материально-техническое обеспечение, обеспечение и соблюдения прав лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания.

ОТДЕЛ ПОЛИЦИИ

Отдел полиции ("кустовой" орган) - образуется из расчета один на 3-6 отделений полиции и помимо выполнения задач, характерных для базовых органов полиции, осуществляет функции по расследованию сложных преступлений, деятельности дорожной полиции, изолятора временного содержания, а также - организационно-аналитического, кадрового, материально-технического обеспечения и контроля за работой отделений полиции.

Предложенная функциональная структура деятельности полицейского отдела и отделений полиции - апробирована в ходе проведения эксперимента, в том числе в городе Самбор (Львовская обл.), имела существенную поддержку общины и доказала свою эффективность.

За счет увеличения количества нарядов полиции на улицах городов, где проводился эксперимент, в разы уменьшилось время реагирования на вызовы, уменьшилась нагрузка на следственно-оперативные группы, как следствие повысилось качество их работы по сбору первичной информации на месте совершения преступления. Также поддержка местными общинами введенных преобразований и восстановления уверенности людей в верховенстве закона способствовали росту доверия населения - поэтому количество обращений людей за помощью выросла во время проведенных экспериментов резко возросло.

Кроме этого, предложенная функциональная структура органов полиции на местах предусматривает оптимизацию количества учреждений временного содержания под стражей (ИВС), что позволит сократить расходы на их содержание, оптимизировать штатную численность и главное - достичь условий содержания задержанных в соответствии с европейскими стандартами: - Создание надлежащих условий содержания - Защита человеческого достоинства - Надлежащее медицинское обеспечение и питание - недопущение внепроцессуальных действий, возможных силовых воздействий и пыток.

ПОЛИЦИЯ В БОЛЬШИХ ГОРОДАХ

В то же время для столицы и других крупных городов страны - функциональная структура органов полиции будет выглядеть несколько иначе. При этом различия не будут влиять на качество правоохранительного обслуживания граждан.

Так, для города Киева предлагается следующее построение органов полиции:

- Главное управление национальной полиции в г. Киеве;

- 10 управлений полиции;

- 23 отделения полиции;

- 777 полицейских участков.

Оптимальная функциональная структура подразделений полиции в столице, представлена на примере ОБОЛОНСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ПОЛИЦИИ:

Кроме того, в рамках оптимизации и повышения качества правоохранительной функции органов полиции крупных городов - предусматривается ликвидация промежуточного управленческого звена в виде городских управлений (Харьков, Львов, Запорожье, Одесса, Днепропетровск, Херсон, Полтава, Николаев). Координация деятельности отделов полиции будет осуществляться напрямую Главным управлением национальной полиции региона.

Предложенное структурно-функциональное построение органов полиции определяет понятное распределение функций и градацию ответственности руководителей различных уровней в органах Национальной полиции. Это позволит людям четко определить должностное лицо, в компетенцию которого отнесено решение их проблем:

Понимаю, что массив информации слишком плотный для восприятия обычного человека. Тем не менее для нас очень важно, чтобы люди понимали и принимали новые формы и принципы действий полиции, сменяющей в Украине старую милицию. Шаг за шагом. Поэтому считаю своим долгом подробно информировать. И будет еще с десяток такого рода материалов. Надеюсь, не наскучит.

А мы пока ничего не ждем - делаем! Полным ходом идет формирование новой патрульной полиции. Идет конкурсный набор в Киберполицию. В ближайшие дни начнем аттестационный конкурс и набор в управление по борьбе с наркопреступностью. Начался конкурсный набор в полицейский спецназ КОВД (компоненты А, В, С) - об этом расскажу еще подробней.

И, самое важное, по всей стране стартует тотальная аттестация милиционеров - никто не перейдет в новую полицию автоматически - об этом будет отдельно уже завтра. П