Непотребная корзина: как Кабмин заставят повысить прожиточный минимум
Правительство может пересмотреть состав потребительской корзины по решению суда. Нынешний перечень товаров и услуг действует с 2016 года, а до этого Кабмин обновлял его в далеком 2000 году. Последний утвержденный состав, по мнению кандидата юридических наук, руководителя проекта "Открытый Суд" Станислава Батрина, был незаконным и это удалось доказать в судах двух инстанций. В июле 2018 года Киевский апелляционный суд подтвердил вывод первой судебной инстанции по иску: потребительскую корзину составили без должного научного обоснования и постановление Кабмина №780 об утверждении потребкорзины признали противоправным и недействительным.
Как должны формировать потребительскую корзину?
Основные принципы указаны в Законе "О прожиточном минимуме". Потребительская корзина - это набор продуктов, товаров и услуг, который необходим для нормального функционирования организма, сохранения здоровья и удовлетворения социальных и культурных потребностей.
Стоимость потребкорзины - это прожиточный минимум. Его устанавливает правительство и одобряет парламент в законе о бюджете. По мнению чиновников, в данный момент трудоспособному человеку для жизни должно хватать 1841 грн в месяц.
Потребкорзину должны пересматривать каждые пять лет. С 2000 по 2016 годы ее не пересматривали ни разу, то есть 16 лет потребности людей вроде бы и не росли.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: МИНИМАЛКА 4200 ГРН: ПОВЫШАТЬ ПОРА, НО ПЛАТИТЬ НЕЧЕМ
Кто определяет список продуктов, товаров и услуг?
Его формирует экспертная комиссия в составе 12 человек - по четыре представителя от правительства, всеукраинских объединений работодателей и профсоюзов. Кабмин в экспертной группе представляют первые замы министров экономического развития и торговли, социальной политики, здравоохранения и финансов. Четыре замминистра и по четыре представителя работодателей и профсоюзов составляют набор и отдают на утверждение Кабмину.
Что входит в потребкорзину?
Список продуктов, товаров и услуг составляют для нескольких групп населения: трудоспособных, утративших трудоспособность, детей до 6 лет и детей от 6 до 18 лет. Список состоит из 296 продуктов, товаров и услуг. В нем есть две масштабные и очевидные проблемы.
Перечень безнадежно устарел. Например, в нем нет оплаты мобильной и интернет-связи. То есть в 2016 году в Кабмине считают, что достаточно переписки в бумажном виде (по 1,2 конверта в месяц на человека), чтения газет и журналов (52 в год на семью) и стационарного телефона (25 минут в месяц на человека). Личный транспорт в стране, площадью 603 тыс. кв. км, не подразумевается - никакого горючего и техобслуживания. Расходы есть только на общественный транспорт (524 поездки в год трудоспособным и 147 детям от 6 до 18 лет, остальным они не положены) и поездки пригородным транспортом и по железной дороге (95 раз в год трудоспособному человеку и 27 раз детям от 6 до 18 лет). Срок службы предметов из списка минимально необходимых поражает: настольной лампе в 2016 году отмерили 25-летний срок эксплуатации, стационарному телефонному аппарату - 20-летний.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: ЭКОНОМИКА ПАРАДОКСОВ: ПОЧЕМУ ЗАРПЛАТЫ РАСТУТ, А УКРАИНЦЫ БЕДНЕЮТ?
Цены не соответствуют реалиям. Прожитминимум с 1 июля 2018 года составил 1841 грн для трудоспособного. Считаем:
- проезд в общественном транспорте - 44 раза в месяц. Если взять столичные расценки, то это 352 грн;
- проезд пригородным транспортом и по железной дороге - 8 раз в месяц. Если брать расценки по 20 грн (а зачастую они выше), то это еще 160 грн;
- мясо, колбасы, субпродукты, птица, сало - 53 кг в год или 4,4 кг в месяц. Даже по 50 грн за кг - это 220 грн в месяц.
- ягоды и фрукты - 60 кг в год или 5 кг в месяц. Яблоки по 15 грн (а стоят они так далеко не везде и не всегда) - это 75 грн в месяц;
- молоко и кефир - 120 л на человека в год, то есть 10 л в месяц. Магазинные цены - около 20 грн за пакет (зачастую меньше литра), а значит это еще 200 грн расходов в месяц.
То есть расходы на уровне 1 тыс. грн в месяц даже по заниженным ценам можно сформировать только из 11 позиций. Но их в 27 раз больше: бытовая химия, стрижка, медпрепараты, коммуналка и другие продукты и т. д. Вывод: даже нынешняя потребкорзина и ее стоимость- прожитминимум, не коррелируются.
"Наша власть смешна. Они говорят о Европе и реформах, но при этом каждый житель Украины понимает, что потребкорзина неадекватна. Власть же делает вид, что адекватна. Если же она врет, то о чем еще можно говорить? Ведь потребкорзина - основа бюджета и экономики. Если ее заведомо искажают, значит врут и в остальном", - говорит директор Украинского аналитического центра Александр Охрименко.
Он говорит, что по экспертным оценкам стоимость минимально необходимо набора для жизни сейчас - 6 тыс. грн в месяц.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: ДОЛЛАР БУДЕТ ДОРОЖАТЬ: КОМУ И ЗАЧЕМ НУЖНА ДЕВАЛЬВАЦИЯ ГРИВНЫ?
Что должен изменить Кабмин?
Апелляционный суд подтвердил - потребкорзина от 2016 года недействительна. У Кабмина есть право на кассацию и правительство этим воспользуется. Но решение суда уже вступило в силу и список продуктов, товаров и услуг нужно начинать пересматривать.
"Хочу подчеркнуть, что правительство, несмотря на то, что подало кассацию, начало процесс выполнения решения через инициирование новой научно-общественной экспертизы", - говорит Станислав Батрин.
На сайте Минсоцполитики 15 августа на общественное обсуждение вывесили проект постановления об изменении порядка проведения научно-общественной экспертизы потребкорзины. Что предлагают изменить:
- вместо первых заместителей министра в комиссию войдут представители структурных подразделений Минэкономразвития, Минфина, Минсоцполитики и Минздрава;
- сейчас решение экспертной комиссии утверждается Кабминой и является основой для расчета прожитминимума. Если проект примут, что составленную комиссией потребкорзину сначала оценят в Минэкономразвития для определения прожитминимума. Потом список оформят как проект постановления Кабмина и утвердят.
Станислав Батрин уточняет, что Кабмином, Минсоцполитики и Минэкономразвития уже были поданы три кассационные жалобы. Есть и состав суда, который будет их рассматривать и фамилии судей у него недоверия не вызывают - все они были активными участниками процесса судебной реформы.
"Я думаю, что в глазах общественности для них это будет первый серьезный тест готовы ли они вершить правосудие на основе справедливости. Потому что я не знаю, что еще можно придумать в кассации. Кабинет министров - ответчики - должны были говорить и доказывать в первой инстанции. Максимум - в апелляции. Сейчас все аргументы исчерпаны, факты установлены. Единственное о чем нас Кабмин будет спрашивать: а каким образом истец доказал, что этой потребительской корзиной, возможно, были нарушены его права? Это, видимо, последний аргумент, который они предоставят господину Кравчуку - председательствующему на суде в этом деле. Ну а каким образом может влиять то, что в потребкорзине необоснованные параметры? Мы будем сильны и главное - поддержка общественности", - объясняет Батрин.
Есть закономерный вопрос: если постановление от 2016 года недействительно, значит действует старое, образца 2000 года и прожитминимум могут пересмотреть в сторону снижения? Станислав Батрин говорит, что стандарты в виде прожитминимума уже закреплены в бюджете и они не будут снижаться по постановлению от 2000 года.
"Кроме того, автоматически включаются в действия нормы права об обязательном пересмотре потребительской корзины каждые пять лет, - добавляет он. - Если потребкорзина от 2016 года утратила актуальность, то со следующего же дня после вступления в силу решения суда включается обязательство о пересмотре. То, что они сейчас и делают. Правительство должно искать деньги, бороться с коррупцией. Но государство не может юридически признавать, что бедность - это стандарт жизни".
Последняя проблема - заставить Кабмин выполнить решение суда. Александр Охрименко считает, что это нереально и Кабмин просто проигнорирует свое обязательство. Станислав Батрин уверен - это возможно через общественное давление:
"Если с юридической точки зрения решение вступило в законную силу, оно подлежит исполнению, как бы парадоксально это ни звучало, Министерством юстиции. Но мы живем в далеко не правовом государстве. Поэтому мы должны подготовить, и мы этим занимаемся, альтернативную потребительскую корзину. Когда мы выложим на стол перед общественностью реальную потребкорзину и то, что через несколько месяцев предложит Кабмин, я считаю, что общество будет на нашей стороне".
Анна Гончаренко
