Как Еврокомиссия хочет присоединить Украину к транспортной сети ЕС
В Европейском Союзе решили вдохнуть новую жизнь в инициативу "Восточное партнерство" и разработали для этого два десятка различных проектов. Среди них есть мелкие вроде открытия вуза в Тбилиси, но есть и более масштабные, к которым относится, например, инвестиционный план действий для развития транспортной инфраструктуры в странах "Восточного партнерства".
Программу "Восточное партнерство" Европейский Союз инициировал еще в 2009 году. Она охватывает шесть постсоветских стран, а именно - Азербайджан, Беларусь, Армению, Грузию, Молдову и Украину. Программа направлена прежде всего на поддержку процесса реформ в этих странах.
Основной приоритет - дороги
Недавно представленный в Брюсселе, план действий для развития инфраструктуры вмещает около 100 отдельных проектов. Их цель - присоединить шесть восточных соседей к Трансевропейской транспортной сети (TEN-T) Европейского Союза. Сначала эта система транспортных коридоров создавалась для того, чтобы улучшить сообщения внутри Евросоюза. Теперь ее хотят расширить и на страны "Восточного партнерства".
По оценкам Еврокомиссии и Всемирного банка, для реализации этого проекта понадобится 12,8 миллиарда евро. Из них 9,5 миллиарда предполагается потратить на строительство почти пяти тысяч километров автомобильных дорог и железнодорожных путей. Все остальное должно пойти на морские и речные порты, аэропорты, логистические центры. Около половины проектов рассчитаны до 2020 года, другие - до 2030 года. Наибольшая сумма приходится на проекты в Украине - почти 4,5 миллиарда евро.
Эксперт ведущего брюссельского экономического аналитического центра Bruegel Симоне Тальяпьетра называет инвестиционный план беспрецедентным: "Эта инициатива является первой в своем роде, она отражает идею распространить (на „Восточное партнерство", - Ред.) традиционную для ЕС внутреннюю практику содействия развитию трансграничной инфраструктуры", - отмечает он.
В плане проекты, рассчитанные как на развитие и модернизацию внутренней транспортной инфраструктуры, так и на улучшение международного транспортного сообщения. В Украине, например, это и реконструкция трассы Киев-Одесса и ремонт второй взлетно-посадочной полосы и строительство нового грузового терминала в аэропорту "Борисполь", но также и развитие порта "Южный", электрификация отдельных участков железнодорожной ветки, которая соединяет Украину и Беларусь.
Директор украинского Центра транспортных стратегий Сергей Вовк важнейшими проектами считает строительство трансграничных перегрузочных комплексов на Западной Украине. Ведь из-за логистических проблем, таких как различные размеры путей или различные стандарты работы с логистическими документами, получается "большой дефицит" мощностей для перегрузки. Для этого в плане предусмотрены два проекта по модернизации железной дороги Ковель-Ягодин в Польшу, и Мукачево-Чоп, ведущую и в Венгрию, и в Словакию.
Откуда деньги на развитие проектов?
То, что перечень проектов составили Еврокомиссия и Всемирный банк, еще не значит, что они их профинансируют. Совместно со странами "Восточного партнерства" определены только приоритеты. Согласно плану, более девяти миллиардов евро могли бы предоставить международные финансовые институты, преимущественно Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР). Шести государствам придется вложить около 700 млн. евро с собственного кармана, а еще три миллиарда евро надо будет привлечь посредством партнерств государства и бизнеса.
Поэтому Сергей Вовк называет приведенные в плане суммы "виртуальными средствами". Привлечь их - вызов для Украины, говорит эксперт, и объясняет, что правительству нужно будет в первую очередь обеспечить прозрачность государственных закупок и финансовых потоков. "Это вызов, но, учитывая существенную активизацию сотрудничества с ЕС в последнее время, мы имеем все возможности довести эти проекты до реализации", - убежден Вовк.
Брюссель также обещает не стоять в стороне. Уже после публикации плана он утвердил более 25 млн евро грантов на построение объездной дороги в Тернополе и возведение пункта пересечения границы в Армении. Как заявил один из чиновников ЕС, другие проекты из плана также могут получить грантовую поддержку от ЕС. Это облегчит привлечение других инвестиций. Также можно обращаться в ЕС за технической помощью.
По мнению Сергея Вовка, эта помощь "будет чрезвычайно полезной", потому что Украине не хватает опыта в таких вопросах как концессия портов и привлечение частных инвестиций в публичную инфраструктуру. А вот в ЕС опыт в этом - большой.
В пресс-службе Европейского инвестиционного банка ответили, что ЕИБ готов рассмотреть новое значительное финансирование транспортных проектов, включенных в инвестиционный план действий по Трансевропейской транспортной сети, и уже работает над поддержкой новых проектов. В декабре был подписан контракт на финансирование так называемой "умной транспортной системы" и малых проектов "Укравтодора". Кроме того, ЕИБ рассматривает выделение средств на реконструкцию трассы Киев-Одесса.
В ЕИБ отмечают, что проводят детальную оценкупроектов, прежде чем давать деньги. Они должны соответствовать стандартам защиты окружающей среды и закупок. Но банк также обращает внимание и на то, насколько проект соответствует стратегиям как самих стран, так и Еврокомиссии. И в этом аспекте включение проекта в план хотя и не гарантирует его финансирования, но способствует этому, говорят в ЕИБ.
Сергей Вовк подтверждает, что контроль ЕС за средствам является весьма эффективным. Более того, он иногда даже препятствует быстрому воплощению проектов.
Рост экспорта и туризма
Эксперт Тальяпьетра говорит, что трудно оценить общее влияние программы TEN-T в ЕС. Однако отмечает, что за более чем два десятилетия она продемонстрировала ряд историй успеха. Важнейшее - развитие сообщения между Восточной и Западной Европой после расширения ЕС в 2004 году сразу на десять стран.
С ним соглашается и Волк: "Все-таки главное влияние - не внутреннее, а для трансграничного сотрудничества ЕС и каждой из стран". В первую очередь он ожидает роста экспорта в ЕС и увеличение туристических и деловых поездок. "Это первый шаг. И от того, насколько он будет эффективным, будет зависеть дальнейшее сотрудничество по развитию инфраструктуры и дальнейшего объединения с транспортной системой Европы", - убежден эксперт.
