Департамент благоустройств Днепровского горсовета официально засекречивает информацию о договорах, заключаемых с подрядчиками
Засекречивание договоров департамент практикует еще с середины прошлого года. Причем гриф секретности присутствует как в договорах с коммерческими структурами, так и с коммунальными предприятиями..
10 апреля 2017 года Департамент благоустройства и инфраструктуры Днепровского горсовета объявил тендер на закупку услуг по выполнению текущих ремонтов городских дорог. Ожидаемая стоимость составила 210 миллионов гривен.
Дословно пункт 11.2, который интересовал участника, звучит так:
-Стороны договорились, что текст договора, какие-либо материалы, информация и данные, которые относятся к договору и его выполнению, является конфиденциальными и не могут быть переданы третьим лицам без предварительного согласия на это второй стороны договора, кроме случаев, когда эта передача связана с получением официальных разрешений, документов и выполнения договора или уплаты налогов, других обязательных платежей, а также в других случаях, предусмотренных действующим законодательством, которое регулирует обязательства, а также по требованию контролирующих органов», - прописано в пункте договора.
Иными словами, если кто-то из горожан направит в мэрию запрос с просьбой предоставить информацию о стоимости ремонта на той или иной улице Днепра, сотрудники департамента будут «вынуждены» обращаться к подрядчику, выигравшему тендер на выполнение работ за бюджетные деньги, и в случае, если тот даст добро на предоставление информации, ответ житель Днепра получит. А если подрядчик посчитает нужным скрыть информацию, ответа не будет.
Участник, подавший жалобу на сайте Прозорро, акцентировал внимание заказчика на том, что хозяйственные договоры, которые заключают по результатам торгов, являются публичными.
-Заказчик закупки является структурным подразделением исполнительных органов городского совета, то есть органом местного самоуправления, который обязан действовать открыто. Ограничение доступа к сведениям, которые указаны в договоре, нарушает требования закона Украины «О доступе к публичной информации», а также сводит на нет принципы осуществления публичных закупок, - пишет участник.
На свое обращение участник получил ответ сотрудников Департамента о том, данные условия проекта договора являются не окончательными, и будут или могут быть скорректированы во время подписания договора с участником-победителем.
Такой ответ сотрудники департамента опубликовали на сайте Прозорро 24 апреля. Спустя месяц с победителем торгов был заключен договор, в котором пункт 11.2, делающий его и какие-либо материалы, касающиеся его конфиденциальными, сохранился.
С просьбой объяснить необходимость засекречивания «каких-либо материалов, информации и данных, которые относятся к договору и его выполнению», мы обратились в Департамент благоустройства и инфраструктуры.
- Этого пункта не будет. Мы его исключим, - сообщил нам сотрудник Департамента.
- Как же вы его исключите, если договор уже подписан? - уточнили мы.
- Заключен, да. Но не зарегистрирован еще, - витиевато отвечает собеседник. - Пункт уберем.
- Чем объясните наличие пункта 11.2 в договоре? - спрашиваем сотрудника департамента.
- Подрядчик захотел, - говорит чиновник. - В договоре же указанны данные компании. Адрес регистрации, ЕГРПОУ (информация, которую каждый желающий может найти в Едином реестре юрлиц-предпринимателей! - Авт.)...
- Пункт, касающийся конфиденциальности, был в проекте договора в период, когда победитель торгов еще не был известен. То есть, еще до проведения аукциона в департаменте знали, кто победит в торгах? - удивляемся мы.
- Еще задолго до проведения тендера разговоры такие были. Это инициатива подрядчика...
- Выходит, что участник самостоятельно опубликовывал на сайте Прозорро развернутую информацию о своей компании и сотрудниках, а после требует у заказчика засекретить данные о компании, которые есть в открытом доступе?
Четкого ответа на данный вопрос мы не получили, и позвонили победителю торгов фирме «УПС», которая, по словам заказчика, в числе прочих регулярных подрядчиков, настаивала на засекречивании договора.
Совладелец предприятия Тарас Палий сообщил БюроUA, что он не против открытости договора, и что он, мол, на сокрытии информации не настаивал.
Но, по нашему мнению, дело вовсе не в самом договоре, который Заказчик, как того от него требует Закон, публикует на сайте Прозорро после заключения, а как раз в «каких-либо материалах, информации и данных, которые относятся к договору и его выполнению». Иными словами, в сметах, актах выполненных работ и прочем. Тех документах, изучение которых позволит гражданам и журналистам понять, была ли завышена стоимость работ, и если была, то на сколько (об одном из таких случаев читайте в расследовании БюроUA «Вышиванка» для оффшора...»).
Как оказалось засекречивание договоров департамент практикует еще с середины прошлого года. Причем гриф секретности присутствует как в договорах с коммерческими структурами, так и с коммунальными предприятиями!
Так, к примеру, 17 октября 2016 года Департамент подписал договор с КП «Ритуальная служба» на выполнение услуг по захоронению бездомных. Один из пунктов договора делает его и все материалы, касающиеся его, конфиденциальными.
Договоры с аналогичными «засекречивающими» документы пунктами Департамент благоустройства и инфраструктуры подписал с КП «Горзеленстрой», КП «Гидросооружения», КП «Горсвет», и многими частными компаниями.
Согласно п.5 ст.6 Закона Украины «О доступе к публичной информации», не может быть ограничен доступ к информации о распоряжении бюджетными средствами, пользовании либо распоряжении государственным, коммунальным имуществом, в том числе к копиям соответствующих документов, условиям получения этих средств либо имущества, фамилиям, именам, отчествам физических лиц и наименовании юридических лиц, получивших эти средства или имущество.
Согласно ст.3 Закона Украины «Об открытости использования публичных средств, информация об использовании публичных средств, которая подлежит обнародованию, должна содержать, в том числе, информацию о заключенных договорах, информацию о состоянии выполнения договоров со всеми дополнениями, которые являются их неотъемлемой частью.
